Тема 13. Приказное производство.

Регулируется главой 11 ГПК.

Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК.

В ч. 2 ст. 121 установлено, что судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для судебных постановлений (ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Специфика судебного приказа в том, что он одновременно обладает чертами исполнительного документа и судебного постановления.

В теории принято отличать 2 вида судебных приказов – условные (напоминательные) приказы и безусловные (исполнительные). Условные приказы выдаются на основании документов, подтверждающих бесспорную задолженность и приводятся в исполнение с согласия должника. Поскольку они исполняются только на началах добровольности, то фактически судебный приказ имеет характер простого напоминания должнику о необходимости заплатить долг. Безусловные приказы также выносятся на основании документов, подтверждающих бесспорную задолженность, но их исполнение не ставиться в зависимость от согласия должника. Согласно ст. 129 ГПК судебный приказ отменяется при наличии любых, даже немотивированных возражений должника, т.е. изначально он является условным и лишь по истечении 10 дней ,которые даются для возражения должника, то он может быть принудительно исполнен и приобретает некоторые черты безусловности.

Псковская и Новгородская судные грамоты предусматривали, что если истец обращался с челобитной, то ответчику направлялась срочная грамота с предложением в установленный срок явиться в суд и представить свои возражения, если он этого не делал, то истцу выдавалась бессудная грамота, которая имела силу исполнительного документа.

Окончательно данный институт сформировался с принятием Устава гражданского судопроизводства 1864 года, где была отдельная глава «понудительное производство по актам», также приказное производство предусматривалось ГПК РСФСР 1923 года, но в советской России судебный просуществовал всего 5 лет ,с 1928 года судебные приказы перестали выдаваться. Это было связано с тем, что предпринимались попытки разграничить компетенцию судов и нотариальных органов. Если требования носили спорный характер и требовали полного выяснения всех обстоятельств дела и дело рассматривалось в суде, если же задолженность была бесспорной, то такие вопросы решали органы нотариата, т.е. судебный приказ был заменен исполнительной надписью нотариуса.

Возрождение судебного приказа произошло 20 февраля 1985 года с указом Президиума Верховного Совета РСФСР «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей». Если поступало исковое заявление о взыскании алиментов, то об этом извещался ответчик и ему предлагалось в течение 10 дней представить свои возражения, а если он проживал в другом городе или районе ,то в течение 20 дней, если же возражений не было, то суд без проведения судебного разбирательства выносил постановление о взыскании алиментов, т.е. по существу это было приказное производство, но сам термин судебный приказ ещё не использовался.

Окончательно приказное производство было возрождено в 1995 году, когда были внесены соответствующие дополнения в ГПК РФ.

Требования по которым возможно вынесение судебного приказа.

1. Требования, основанные на сделке, совершенной в нотариальной форме.

2. Требования, основанные на сделке, совершенной в простой письменной форме.

Существует перечень документов, взыскание задолженности по которым происходит на основании письменной надписи органов, совершающих нотариальные действия (Постановление Совета министров РСФСР от 11 марта 1976 №171).

3. Требования, основанные на протесте векселя вне платеже, вне акцепте и вне датировании платежа (ФЗ «О простом переводном векселе», Положение «О простом и переводном векселе» 1937 года). Необходимо представить подлинник векселя и постановление нотариуса о совершенном протесте. Если это простой вексель, то он обычно опротестовывается вне платеже, т.е. нотариус подтверждает, что векселедатель отказывается платить по векселю. Если это переводной вексель, то плательщиком является другое лицом, чтобы вексель породил для него обязательства плательщик должен сделать акцепт, т.е. согласие платить по векселю, если он отказывается дать акцепт это надо нотариально удостоверить. В отдельных случаях важен не только сам акцепт, но и его дата. Если срок платежа указан во столько-то времени от акцепта. Если акцепт векселя совершен без указания даты, то невозможно определить срок платежа и такой акцепт равнозначен отказу от платежа.

4. Требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей , если это не связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Постановлением Пленума ВС РФ от 25.10.1996 г. №9 «О применении СК РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» разъясняется, что в приказном порядке алименты могут быть взысканы только тогда, когда они исчисляются по ст. 81 СК в долях от заработка. Если же алименты взыскиваются по ст. 83 СК в твердой денежной сумме, то для этого необходимо установить имущественное и семейное положение сторон, а также другие заслуживающие внимания обстоятельства, поэтому необходимо провести полноценное судебное разбирательство. В данном случае необходимо представить в суд свидетельство о рождении ребенка, если ребенок родился вне брака, то свидетельство об установлении отцовства, справку с места жительства взыскателя, подтверждающую, что ребенок проживает вместе со взыскателем и находится на его иждивении. Если ребенок родился в браке необходимо представить свидетельство о заключении брака или его расторжении. Также необходимо предъявить справку с места работы должника о его доходам с указанием того производится ли удержание в пользу других лиц пор исполнительным документам

5. Требования о взыскание с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам (таможенные платежи). В ст. 122 ГПК говорится только о налогах, НК также предусматривает взыскание недоимок, пеней и налоговых санкций. Можно ли взыскать в порядке приказного производства пени и налоговые санкции. В п. 1 ст. 127 ГПК предусмотрено ,что в судебном приказе могут быть указаны пени. Что касается налоговых санкций, то они являются мера ответственности за налоговые правонарушения и для определения их размера необходимо установить все обстоятельства дела, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а для этого необходимо полноценное судебно разбирательство, т.е. приказное производство невозможно. В данном случае необходимо представить в суд постановление налогового органа о наличии неуплаченного налога или сбора.

6. Требования о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Необходимо представить суду справку о задолженности по начисленной заработной платы либо это может быть выписка из платежной ведомости на данного работника. Если оплата сдельная, то можно предоставить расчетные книжки. Различаются расчетные и платежные ведомости. В расчетных ведомостях также указываются суммы задолженностей, но они не являются основанием для взыскания средств и вынесение судебного приказа на его основе невозможно.

7. Требования ОВД о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. В случае розыска ответчика предусмотрена ст. 120 ГПК. Здесь необходимо предъявить документ, на основании которого лицо было объявлено в розыск, расчет произведенных расходов и подтверждающие документы на соответствующие суммы.

Эти требования можно условно разделить на две группы.

Первые три требования отличаются тем, что возможность выдачи судебного приказа связана законом с определенным основанием требования, а последние четыре требования отличаются тем, что возможность выдачи судебного приказа связана с предметом требования.

Подсудность дел искового производства является общей, к ней применяются правила гл. 3 ГПК.

Судебные приказы выдаются мировым судьей.

В ч. 2 ст. 123 ГПК указано, что заявление о вынесении судебного приказа оплачивается госпошлиной в размере 50 % от ставки, установленной для исковых заявлений. Сохраняются все льготы, установленные для исковых заявлений (пп. 1, 2, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ), т.е. требования по трудовым спорам, по алиментам, требования государственных органов в защиту публичных интересов. Отсюда можно сделать вывод, что последние 4 требования по ст. 122 ГПК госпошлиной не облагаются.

В ст. 124 ГПК указаны реквизиты заявления о вынесении судебного приказа. Как и в ст. 131 ГПК взыскатель и должник упоминаются в единственном числе, но это не исключает соучастия по делам приказного производства ,т.е. может быть несколько взыскателей и должников. В ст. 45 ГПК не указано, какие именно заявления может подавать в суд прокурор, т.е. заявителем может быть и прокурор, действующий в интересах взыскателей. Заявление подписывается самим взыскателем либо его представителем при наличии соответствующих полномочий. В ст. 124 ГПК это не указано, но из п. 9 ч. 1 ст. 127 ГПК следует, что если взыскание должно производится за счет бюджета, то в заявлении необходимо указать банковский счет взыскателя, на который будут перечисляться средства.

В ст. 125 ГПК предусмотрены основания для отказа в принятии заявления. Все основания можно разделить на 2 группы. Общие основания действуют и в исковом производстве и в приказном производстве, при этом ст. 125 отсылает к ст. 134 и 135 ГПК. По основаниям, предусмотренным ст. 135 ГПК исковое заявление должно возвращаться, а заявление о вынесении судебного приказа не принимается и выносится определение об отказе в его принятии.

Существует также 5 специальных отказа, которые действуют только в приказном производстве.

1. Если заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК. Перечень требований, предусмотренный данной статьей является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

2. Если место жительства или нахождения должника находится за пределами РФ. Данное основание обусловлено тем, что в международной практике принято признавать и исполнять только состязательные решения иностранных судов. Это правило отражено в п. 2 ч. 1 ст. 412 ГПК, где сказано, что Российский суд отказывает в признании решения иностранного суда, если сторона, против которой принято решение не была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, поскольку судебный приказ выносится без судебного разбирательства, то за рубежом он не признается, т.е. это судебный акт только для внутреннего пользования.

3. Если к заявлению не приложены документы, подтверждающие требования взыскателя.

4. Если из заявления или приложенных документов усматривается наличие спора о праве.

5. Если не уплачена государственная пошлина.

При наличии данных основания в трехдневный срок выносится определение об отказе в принятии заявления. Поскольку такое определение препятствует дальнейшему движению дела, то в силу ст. 331 ГПК оно может быть обжаловано. Если же основания для отказа отсутствуют, то заявление принимается к производству суда, причем в отличии от ст. 133 ГПК не требуется вынесение об этом отдельного определения.

В приказном производстве у суда имеются только 2 полномочия либо принять заявление .либо отказать в принятии, нет таких полномочий возвратить либо оставить без движения.

Порядок вынесения судебного приказа определен в ст. 126 ГПК ,где указано ,что судебный приказ выносится без судебного разбирательства и без вызова сторон для заслушивания их объяснений. ПО сути порядок вообще не определен. В литературе высказываются такие точки зрения, что судебный приказ – это судебный акт, который не является актом правосудия, а само приказное производство – это квазисудебная деятельность, поскольку отсутствуют традиционные процессуальные гарантии для лиц, участвующих в деле.

Порядок вынесения судебного приказа детально не регламентирован, но это не означает, что деятельность по выдаче судебного приказа носит внепроцессуальных характер, поскольку в ГПК четко определены вопросы подведомственности и подсудности дел приказного производства, требования подведомственности и подсудности, а также регламентировано постадийное производство от подачи заявления до вынесения судебного приказа и его исполнения.

Содержание судебного приказа закреплено в ст. 127 ГПК. В ч. 1 указано 9 реквизитов. Первые 5 – вводная часть, с 6 по 9 – резулятивная часть. Описательная и мотивирочная части не выделяются. Иногда в качестве мотивировочной части ссылаются на п. 5, где сказано, что должно быть указание на закон, на основании которого вынесен судебный приказ. Но поскольку обстоятельства дела не указываются, мотивы суда не приводятся, доказательства не анализируются, поэтому полноценной мотивировочной части в судебно приказе нет.

В ч. 2 ст. 127 ГПК указаны специальные реквизиты приказа о взыскании алиментов на детей.

Судебный приказ изготавливается на специальном бланке, в двух экземплярах, один из которых остается в суде, второй передается заявителю, для должника изготовляется копия ,которая направляется ему и разъясняется право на возражение относительно исполнения судебного приказа. В какой срок отправлять копию судебного приказа закон не устанавливает. Применяется аналогия закона (ст. 14 ГПК) и приказы направляются в 5-дневный срок.

Первый вариант дальнейшего развития событий – если от должника в течение 10 дней после получения копии приказа поступили возражения. В этом случае судья отменяет судебный приказ и разъясняет взыскателю его право предъявить иск в общем порядке, при этом в ст. 129 ГПК нет никаких требований к форме и содержанию возражений должника. Поскольку судебное заседание не проводится и не ведется протокол, то следовательно возражения могут быть совершены только в письменной форме. Содержание возражений составляются произвольно и закон не требует, чтобы должник как-то их обосновывал, т.е. любое немотивированное несогласие должника с судебным приказом влечет его отмену. Об отмене судебного приказа выносится определение суда. Поскольку в данном случае сохраняет право взыскать долг в общеисковом порядке такое определение обжалованию не подлежит. Существует Определение КС РФ от 20.11.2008 №1035-ОО, где разъяснено, что невозможность обжалования такого определения не противоречит Конституции.

Второй вариант – если в установленный срок возражения от должника не поступили. В этом случае судья по ст. 130 ГПК заверяет один экземпляр гербовой печатью и выдает его заявителю либо по его просьбе направляет его судебному приставу-исполнителю. На основе судебного приказа исполнительный лист не выдается. Исключение (ч. 2 ст. 130 ГПК) – случаи взыскания госпошлины с должника в доход государства. В этом случае оформляется исполнительный лист и направляется судебному приставу-исполнителю.

Сравнение судебного приказа и решения суда.

Сходства.

Судебный приказ, как и решение выносится по существу заявленных требований.

Различия.

1. Решение суда может быть принято по любому гражданскому делу, судебный приказ выносится по определенному перечню требований, который имеет закрытый характер.

2. Решение суда принимается по результатам судебного разбирательства, судебный приказ выносится без судебного разбирательства.

3. Решение суда может быть основано на любых допустимых доказательствах, судебный приказ основывается только на документах, т.е. приказное производство – это документарное производство.

4. Решение суда может быть обжаловано в вышестоящий суд второй инстанции, судебный приказ не обжалуется, а отменяется самим мировым судьей. Единственный способ обжалования – это подача надзорной жалобы в Президиум суда субъекта на основании ст. 377 ГПК.

С момента введения приказного производства ставится вопрос о необходимости расширить требования. Государство и гражданин находится в неравных условиях. Государство может взыскивать налоги в упрощенном порядке, а гражданин не может взыскать пособия в упрощенном порядке и вынужден проходить полную процедуру.

Закон не предусматривает возможность обеспечительных мер в рамках приказного производства. Получив копию судебного приказа недобросовестный должник может направить свои возражения и использовать время до предъявления иска для сокрытия имущества.

В законе не предусмотрено право должника заявить частичные возражения против судебного приказа, т.е. любое несогласие влечет полную отмену судебного приказа, даже и в той части, которая должником не оспаривается.

Не достаточно четко урегулированы вопросы, связанные с госпошлиной. Если судья отказывает в принятии заявления, то по ст. 333.40 НК уплаченная госпошлина возвращается либо может быть зачтена при подаче иска, т.е. взыскатель может доплатить 50 % госпошлины и предъявить иск. Если же суд отменяет судебный приказ по ст. 129 ГПК, то для такого случая ни возврат, ни зачет госпошлины не предусмотрен.

В советское время было четкое разграничение между судебной и внесудебной формой защиты права ,если требования спорные то дело рассматривает суд, если бесспорные, то нотариус. В настоящее время нет четких критериев для разграничения судебной и нотариальной деятельности. Возрождение судебного приказа во многом было связано со ст. 35 Конституции ,где сказано, что никто не может быть лишен своего имущества, кроме как по решению суда, однако исполнительную надпись нотариуса не отменили, поэтому сейчас эти 2 института действуют параллельно, т.е. возникает некая конкуренция между судами и нотариальными органами.

Свойства законной силы судебного приказа.

1. Неизменяемость. При вынесении судебный приказ такими свойствами не обладает, поскольку суд первой инстанции может его отменить. Данное свойство возникает только после истечения 10-дневного срока для подачи возражений должника.

2. Неопровержимость. Судебный приказ в принципе не может быть объектом обжалования в суд второй инстанции.

3. Исключительность. Если обратиться к ст. 134 ГПК, то можно увидеть, что наличие судебного приказа не является основанием для отказа в принятии искового заявления. Т.е вполне возможно, что взыскатель получив судебный приказ может обратиться в суд с иском о взыскании той же самой суммы. Установив, что взыскатель пытается второй раз взыскать один и тот же долг ,суд должен отказать в удовлетворении иска ввиду злоупотребления правом. Есть исключения, когда подача иска не будет свидетельствовать о злоупотреблении правом. Это случаи, когда должник выехал на постоянное место жительства за рубеж, поэтому чтобы продолжить взыскание необходимо получить состязательное судебное решение, а для этого необходимо подать иск.

4. Преюдициальность. Поскольку в ст. 127 ГПК отсутствуют такой реквизит ,как обстоятельства, установленные судом, то свойства преюдициальности не характерны для приказного производства.

5. Общеобязательность и исполнимость.

Поскольку мотивирочная часть как таковая отсутствует и нет указания на обстоятельства дела, установленные судом, то нет объективных пределов законной силы. Есть только субъективные пределы, т.е. взыскатель и должник, т.е. те лица, для которых судебный приказ обязателен для исполнения.

Влияние приказного производства на исковую давность.

По общему правилу исковая давность прерывается предъявлением иска. Совместное постановление ВС РФ и ВАС РФ от 12 и 15 ноября 2001 г. №15/18 указало, что выдача судебного приказа – это одна из форм защиты нарушенного права, поэтому подача заявления о выдаче судебного приказа приравнивается к исковому заявлению и прерывает исковую давность.