Тема 5. Защита прав других лиц в гражданском процессе. Вопрос 1. Понятие и особенности.

Выделяются две формы участия тех субъектов ,которые защищают права других лиц.

1. Обращение в суд с заявлением по ст. 46 ГПК.

2. Дача заключения по делу по ст. 47 ГПК.

Ст. 46 ГПК предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом государственные органы, органы МСУ, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц. Для возбуждения гражданского дела в силу ч. 1 ст. 46 ГПК необходимы 2 специальных условия: специальное указание закона на возможность защиты других лиц; просьба заинтересованного лица или его законного представителя, если хотя бы одного условия нет, то отсутствует право на обращение в суд и в принятии заявления должно быть отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК. В первом условии никаких исключений нет. Во втором условии есть исключения. (просьба не требуется, если иск предъявляется в отношении несовершеннолетнего или недееспособного лица, если иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц ).

По ч. 2 ст. 46 ГПК защита других лиц допускается в соответствии с ГПК и другими ФЗ, соответственно имеется в виду только ФЗ.

Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за II квартал 2004 года: ответ на вопрос №3. В одном из субъекте был принят закон об уполномоченном о правах ребенка и было права на обращение в суд. ВС РФ разъяснил, что по п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданско-процессуальное законодательство относится к исключительному ведения РФ и поэтому субъекты РФ не могут принимать гражданско-процессуальные законы.

В статье 259 ГПК отдельные лица защищают права других лиц (избирательные комиссии, комиссии референдума, наблюдатели), а другие лица защищают свои права (кандидаты, избирательные объединения, общественные объединения).

В ст. 261.1 предусмотрено, что органы ФМС обращаются в суд по делам о реадмиссии. В ст. 281 предусмотрено, что заявления по делам об ограничении дееспособности подают психиатрическое или психоневрологическое учреждение.

По ст. 286 ГПК орган опеки и попечительства может подать заявление о признании гражданина полностью дееспособным.

В ст. 302 ГПК предусмотрено, что психиатрический стационар обращается в суд с заявлением о принудительной госпитализации гражданина. В ст. 306 ГПК предусмотрено право врача-психиатра подать заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании.

Ст. 10 ФЗ « О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» предусматривает, что противотуберкулезная организация подает заявление о госпитализации гражданина.

Достаточно много норм о защите других лиц содержится в СК РФ. Ст. 28 – право органа опеки и попечительства предъявить иск о признании брака недействительным. Ст. 67 – орган опеки и попечительства вправе предъявить иск об устранении препятствий при общении ребенка с близкими родственниками. Ст. 70 – иск о лишении родительских прав могут подать орган опеки и попечительства, комиссия ПДН, учреждения для лиц, оставшихся без попечения родителей и другие учреждения, в функции которых входит защита прав несовершеннолетних. Ст. 73 – дела об ограничении родительских прав, такой иск могут подать те же субъекты, которые указаны в ст. 70 СК, а также дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные учреждения (функция воспитания и образования несовершеннолетних определяется Уставом данных учреждений). Ст. 80 – дела о взыскании алиментов в пользу детей. Ст. 102 – иск о признании недействительным соглашение об уплате алиментов иски предъявляют органы опеки и попечительства( по ст. 80 тоже). Ст. 142 – иски об отмене усыновления ,предъявляют органы опеки и попечительства.

В силу ст. 34 ГК и ст. 121 СК органы опеки и попечительства – это органы исполнительной власти субъектов РФ. В п.п. 4 п. 1 ст. 14.1 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» предусмотрено, что участие в делах опеки и попечительства также принимают органы МСУ поселений. Эта норма конкретизируется в ст. 6 ФЗ «Об органах опеки и попечительства», в ней указано, что если на соответствующей территории отсутствуют органы, образованные в соответствии с данным законом, то функции органов опеки и попечительства выполняют органы МСУ, при этом законом субъекта РФ должно быть предусмотрено выделение средств соответствующим бюджетам.

Если обратиться к Закону Кировской области «Об организации деятельности по опеке и попечительству в Кировской области» от 10.03.1998, то в ст. 3 указано, что в Кировской области органами опеки и попечительства – это органы опеки и попечительства, в отношении несовершеннолетних – муниципальные органы управления образованием. В отношении лиц ,признанных недееспособными или ограниченно дееспособными – органы здравоохранения. В отношении дееспособных граждан, которые нуждаются в опеки и попечительстве (патронаж) – органы социальной защиты.

Существуют и другие случаи защиты прав других лиц. В ст. 29 ФКЗ «Об уполномоченном по правах человека в РФ указа, что уполномоченный по результатам рассмотрения жалоб вправе обратиться в суд об оспаривании незаконных действий и решений государственных органов, органов МСУ и должностных лиц. В ст. 23 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности предусмотрено, что профсоюзы вправе обращаться в суд в случае нарушения трудовых прав их членов или других работников, как по их просьбе, так и по своей инициативе. Эта статья пришла в частичное противоречие со ст. 46 ГПК, поскольку в ней предусмотрено право обратиться в суд по инициативе профсоюза без просьбы работника, ст. 46 ставит обязательным условием просьбы, поэтому в этой части ФЗ не применяется.

По ст. 23 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» в интересах ребенка иск может быть предъявлен не только родителями и лицами их замещающими, но и также организациями, которые осуществляют мероприятия по их образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите, включая социальное обслуживание, а также мероприятия, связанные с социальной адаптацией и социальной реабилитацией ребенка ,т.е. все эти органы могут предъявлять иски по возмещению имущественного вреда, вреда жизни и здоровья ребенка.

Ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает, что в интересах потребителей иск могут предъявить уполномоченный федеральный орган по защите потребителей и его территориальные органы (Роспротребнадзор), а также иные федеральные органы, которые осуществляют контроль за безопасностью товаров, услуг и работ, а также их территориальные органы, а также органы МСУ и общественные объединения потребителей.

Из ч. 1 ст. 46 правовое положение таких субъектов сходно с правовым положением прокурора, т.е. они также освобождены от уплаты судебных расходов и не вправе заключать мировое соглашение и точно также как и прокурора решается вопрос об отказе от иска. Если сопоставлять данную форму участия государственных органов и прокурора можно увидеть ряд отличий.

1. По ст. 46 ГПК государственные органы могут возбуждать только определенные категории гражданских дел, прямо предусмотренные законом; прокурор может возбудить любое гражданское дело, если гражданин по уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

2. По ст. 46 ГПК не требуется наличия уважительных причин, по которым гражданин не может защищать себя сам (орган МСУ может предъявить иск в защиту любого потребителя, независимо от возможности защиты таких потребителей); для прокурора наличие уважительных причин обязательно.

Всех субъектов, которые возбуждают дела в защиту других лиц можно поделить на два вида.

1. Те субъекты, которые специально созданы для защиты прав других лиц (органы опеки и попечительства, органы по защите прав потребителей) – специальные субъекты.

2. Те субъекты, для которых защита прав других лиц не является основным видом деятельности (иск об ограничении родительских прав может образовательное учреждение, соответственно основным видом деятельности для школы является образование, а не подача исков в суд, т.е. предъявление исков – это сопутствующий вид деятельности).

Вторая форма участия отражена в ст. 47 ГПК. Она предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом органы государственной власти и МСУ могут вступить в дело по своей инициативе или по инициативе других лиц для дачи заключения по делу, в целях осуществления их обязанностей и для защиты публично-правовых интересов. В ч. 2 данной статьи предусмотрено, что данные органы могут привлекаться по инициативе самого суда в случаях, предусмотренных ФЗ и в иных необходимых случаях. Если сопоставить ст. 46 и 47 ГПК, то можно увидеть, что во второй форме участвует более узкий круг субъектов, т.е. государственные органы и органы МСУ, т.е. здесь нет граждан и организаций. В ст. 273 ГПК предусмотрено участие органов опеки и попечительства по делам об усыновлении. Ст. 284 ГПК – по делам об ограничении дееспособности граждан. Ст. 288 ГПК – органы опеки и попечительства – заключение по делам об эмансипации. Ст. 28 СК – дела о признании брака недействительным, если лицо не достигло брачного возраста или является недееспособным. СТ. 66 СК – споры об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей. Ст. 70 СК – дела о лишении родительских прав. Ст. 72 СК – дела о восстановлении родительских прав. Ст. 73 СК – дела об ограничении родительских прав. Ст. 78 СК – любые дела, касающиеся воспитания детей. Ст. 125 СК дублирует ст. 273 ГПК – дела об усыновлении. Ст. 140 СК – дела об отмене усыновления.

По искам о разделе домовладения необходимо решить вопрос можно ли оборудовать отдельные санузлы отдельной системой отопления в данном доме, соответственно для дачи заключения могут привлекаться органы коммунального хозяйства, санитарного и пожарного надзора. По спорам о перепланировке и переоборудовании жилых помещений могут привлекаться органы архитектуры и градостроительства, а также государственная жилищная инспекция. По земельным спорам могут привлекаться органы по землеустройству. Если спор касается недвижимого имущества, то могут привлекаться органы РосРеестра.

Здесь также можно увидеть сходство с прокурором, но есть и отличия.

1. Прокурор дает заключения только по тем категориям дел, которые прямо указаны в законе, а государственные органы дают заключение в случаях, предусмотренных законом, а также в тех случаях, когда это признано необходимым судом ,здесь допускается судейское усмотрение.

2. Прокурор дает заключение по делу в целом, а государственные органы дают заключения только по вопросам своей компетенции (если рассматривается иск о расторжении брака, о разделении имущества и об определении места жительства детей, то орган опеки и попечительства вправе дать заключения только в той части иска, которая касается детей, т.е. только в пределах своей компетенции.

Соотношение заключений эксперта и государственных органов.

1. Эксперт – по вопросам факта, государственные органы оценивают обстоятельства дела и выражают свое мнение о том подлежит ли иск удовлетворению, т.е. в их заключении решаются и вопросы факта, и вопросы права.

Необходимо затронуть вопрос о терминологии. Когда говориться о таких лицах обычно используется термин процессуальные истцы.

1. Данный термин неудачный, потому что в данном понятии отражается только первая форма, т.е. возбуждение гражданского дела и не учитываются иные формы участия в частности дача заключения.

2. Данное понятие содержит в себе тавтологию, поскольку истцы и ответчики существуют исключительно в рамках гражданского процесса, т.е. за процессом истцов и ответчиков нет ,поэтому не процессуальных истцов быть не может.

Но другого понятия нет. Иногда можно встретить понятие как квази-истец. В дореволюционной литературе встречалось понятие заступники. На практике возник вопрос как именовать этих лиц. Поэтому суды указывают, что данные органы привлекаются в качестве третьих лиц. Однако с точки зрения ГПК и теории это абсолютно неправильно, поскольку третьи лица – это лица, имеющие материальный интерес к исходу дела ,а государственные органы имеют только процессуальный интерес к исходу дела. Правовое положение третьих лиц регулируется ст., а правовое положение государственных органов регулируется ст. 46-47 ГПК.

Возможны также и другие формы участия данных органов. Рассматривается дело о лишении родительских прав по иску одного родителя к другому родителю. На основании ст. 70 СК РФ привлекается орган опеки и попечительства. Он исследует материалы дела и приходит к выводу, что надо лишать прав обоих родителей. В таком случае они предъявляет самостоятельные требования о лишении родительских прав и первоначального истца и первоначального ответчика. То есть в данном случае орган опеки и попечительства выступает в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, но только в процессуальном смысле слова. Если предъявляется иск об отмене усыновления надлежащими ответчиками будут усыновители, но поскольку усыновление является тайны, то родители не знают личность усыновителей. В таком случае первоначально иск предъявляется к органу опеки и попечительству по последнему известному месту жительства ребенка. В ходе подготовки дела выясняется кто является усыновителем и данные лица привлекаются в качестве надлежащих ответчиков. В данном случае орган опеки выступает в качестве процессуального ответчика. Ст. 29 СК РФ предусматривает, что органы опеки и попечительства в обязательном порядке привлекаются при исполнении решения суда об отобрании ребенка. (задачи 1, 5, 10, 14, 15; Закон по несовершеннолетним (п.7))