4.2.2. Зарубежный опыт решения проблем молодежи

Современные возрастные границы понятия «молодежь», приня­тые в большинстве европейских стран, а также в США и Японии, лежат в интервале от 13 —14 до 29 — 30 лет. При этом различные страны используют разные концепции: в Великобритании и в Ни­дерландах молодежь не выделяется в особую группу, а объединяется вместе с детьми в возрастных рамках до 25 лет. Такой подход имеет как позитивную, так и негативную стороны. С одной стороны, обе­спечивается тесное взаимодействие детской и молодежной поли­тики, с другой стороны, появляется возможность неравномерного распределения усилий между этими сферами. В Испании молодежь определяется возрастом 14 — 30 лет, нередко граница смещается до 32 — 34 лет. Данный факт объясняется тем, что именно в этом воз­расте молодые испанцы начинают вести самостоятельную, эконо­мически независимую жизнь.

В европейских странах налицо большое разнообразие концепций молодежной политики. В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной поли­тики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. В других случаях — только предметом для обсуждения и находится в стадии становления.

При характеристике молодежной политики рассматриваются:

• область распространения (географические и социальные груп­пы);

• возможности (роль и взаимодействие правительства и моло­дежных организаций);

• компетенция (вопрос тренинга и квалификации);

• сотрудничество, управление и структура (вертикальная и го­ризонтальная);

• ресурсное обеспечение (финансовые и человеческие ресур­сы).

В большинстве европейских стран молодежная политика при­звана содействовать молодым людям в становлении их жизненного пути, в том числе в обеспечении занятости и гражданского участия молодых людей. Исключение составляет Швеция, где основная за­дача молодежной политики — «помочь молодым людям быть моло­дыми людьми».

В большинстве европейских стран существует молодежное зако­нодательство, хотя зачастую оно ограничено областью молодежной работы и формального образования.

Так, например, в 1997 г. в Финляндии был принят Акт о моло­дежной работе, а в 90-е гг. XX в. в Эстонии и Финляндии — ряд нормативно-правовых актов в отношении молодежи. Правовую основу помощи детям и молодежи в ФРГ создает Закон о помощи детям и молодежи от 26 июня 1990 г. В нем четко определены диф­ференцированные задачи работы с молодежью:

• молодежная работа;

• социальная работа с молодежью;

• общая поддержка воспитания в семье;

• развитие детей в дневных детских учреждениях и в семьях;

• помощь в воспитании в отдельных случаях;

• участие ведомства по делам молодежи в судебном производ­стве (суд по опеке, суд по делам семьи, суд по делам молодежи);

• деятельность в качестве органа опеки или административного попечителя;

• защита детей и молодых людей в попечительских семьях и учреждениях.

Практически все европейские страны столкнулись с необходи­мостью увеличения количества ресурсов, выделяемых на реализа­цию молодежной политики.

Большинство европейских стран имеют трехступенчатую, ка­скадную структуру реализации молодежной политики. Законода­тельная база и общие направления ее реализации разрабатываются на уровне центрального правительства, которое, в свою очередь, делегирует возможности ее осуществления региональным и муни­ципальным администрациям.

В настоящее время наблюдается явная тенденция создания более широкого сотрудничества между различными направлениями моло­дежной политики на всех уровнях администрирования. Во многих странах на национальном уровне созданы различные межведом­ственные органы по вопросам молодежной политики.

Наблюдаемая в последние десятилетия тенденция показывает, что молодые люди предпочитают традиционным молодежным ор­ганизациям новые формы своего участия в общественной жизни (неформальные объединения, молодежные группы, реализующие отдельные проекты или программы).

Варьируются и задачи молодежной политики. В одних стра­нах — это профилактика социальных проблем молодежи и борьба с ними, в других — обеспечение социальных, политических, эко­номических, образовательных и других возможностей для молодых людей.

Несмотря на различия в структурной организации молодежной политики, в большинстве европейских стран наблюдается относи­тельное единообразие при выделении основных приоритетов моло­дежной политики, к которым относятся:

• образование, подготовка и занятость;

• молодежная работа и неформальное обучение;

• здравоохранение;

• жилье;

• социальная защита;

• семейная политика и благосостояние детей;

• досуг и культура;

• ювенальная юстиция;

• оборона и военная служба.

Одной из наиболее значимых составляющих молодежной поли­тики является образование и обучение на протяжении всей жизни. В большинстве европейских стран большое внимание уделяется во­просам профессиональной переквалификации и отношениям меж­ду формальным и неформальным обучением, между образованием и тренингом и предложениями на рынке труда. Образование явля­ется важным средством воспитания активной гражданской позиции и участия в жизни общества.

Наряду с достаточно стабильной ситуацией в отношении физи­ческого здоровья молодых европейцев наблюдается ухудшение мо­рального и духовного здоровья молодежи, актуализируется необхо­димость полового просвещения и профилактики злоупотребления молодыми людьми психоактивными веществами.

Европейская молодежь обладает довольно широкими возмож­ностями социальной защиты и социальной поддержки со стороны государства. Однако в настоящее время эти возможности постепен­но реализуются в рамках программ профессионально-технического образования. Семейная политика и социальная защита детства в большинстве стран не является приоритетами молодежной поли­тики. Незначительное внимание уделяется и вопросам молодежной (ювенальной) юстиции, несмотря на то, что правонарушения среди молодежи служат одновременно и причиной, и следствием социаль­ного неприятия.

Исторически сложилось, что досуг, культурное образование и воспитание молодежи являются приоритетными областями моло­дежной политики европейских государств. Однако для успешной реализации молодежной политики в этих областях необходимо по­литическое взаимопроникновение сферы организации досуга для молодежи и организации досуга самими молодыми людьми.

При реализации молодежной политики существует определенная схожесть основных задач, которые сводятся к следующим:

• участие и гражданская позиция;

• информация;

• многонациональность и меньшинства;

• мобильность и интернационализм;

• защита;

• равные возможности.

Большим своеобразием отличается политика в области поддерж­ки молодежных и детских общественных объединений в различных зарубежных странах. Например, в Германии насчитывается около 90 межрегиональных молодежных организаций и союзов, в которых состоит примерно 25 % всего молодого населения государства. Глав­ным инструментом правительства ФРГ в реализации молодежной политики и в работе с молодежью является Федеральный план со­действия детям и молодежи, на осуществление которого выделяют­ся бюджетные средства. Эти средства направляются на поддержку общефедеральных молодежных и детских объединений и организа­ций, а также проектов в сфере внешкольного образования молоде­жи (политическая, спортивная и культурная работа с молодежью) и в рамках международных молодежных обменов.

Управление молодежи и спорта Министерства Фламандского Со­общества Бельгии оказывает поддержку и субсидирование нацио­нальных молодежных объединений, если организация представляет четко обозначенный план действий для осуществления ряда целей, в числе которых:

• реализация местных или региональных молодежных инициа­тив (скаутское движение, федерация молодежных центров);

• непосредственная работа с молодыми людьми (например, объединения, направленные на поддержку определенных социаль­ных молодежных групп);

• оказание услуг молодым людям и молодежным объединени­ям;

• взаимодействие с национальными молодежными ассоциация­ми.

Проблема подготовки кадров для работы в области молодежи в Европе решается по-разному. В Финляндии существует практика профессиональной молодежной работы, в Люксембурге, напротив, отлажена подготовка молодежных работников, значительная часть которых — добровольцы, через систему тренинг-курсов по различ­ной тематике.

Социальные ориентиры молодых людей, их потребности и ме­тоды реализации молодежной политики в Европе сильно диффе­ренцированы и зависят от культурной специфики страны. Исследо­вания показывают, что перенимаемый позитивный опыт не всегда возможно применить на практике. С этим столкнулись страны Цен­тральной и Восточной Европы, пытаясь использовать опыт США и Западной Европы и обнаружив, что полученные знания и методы нуждаются в серьезной адаптации к национальным особенностям.

Обращение к американскому опыту социальной работы с моло­дежью был обусловлен тем, что США является родиной социальной работы, где она появилась как профессиональная деятельность в конце XIX в., и высоким уровнем профессионализма, достигнутым этой страной в социальной работе.

Социальная работа с молодежью в США осуществляется через государственные и негосударственные программы поддержки моло­дежи, что трактуется весьма широко и распространяется на любой вид правительственной и благотворительной деятельности. Реали­зация государственных программ, как правило, лишь в самой об­щей форме контролируется правительством.

Наиболее массовыми являются программы «Лиги защиты моло­дежи», «Лиги неограниченных возможностей кампуса», «Студенты за ликвидацию голода», «Лицом к улице», программа «Хелп» для одиноких матерей до 20 лет, программы Армии спасения, которые охватывают в настоящее время все профессиональные учебные за­ведения страны. Социальная работа в американских профессио­нальных школах охватывает множество видов социальной помощи и профессиональной деятельности, но ключевое место здесь при­надлежит социальным работникам. Большая работа проводится сту­дентами — волонтерами социальных служб. От социальных работ­ников требуется хорошая подготовленность для выполнения особых функций, которые непосредственно связаны с их профессией. В их числе:

• функции учителя социальных и адаптивных умений (помощь в овладении учащимися умениями минимизировать трудные жиз­ненные ситуации и в развитии их способностей приспосабливаться к изменениям социальных условий);

• функции консультанта-клинициста (помощь учащимся в из­менении их социального функционирования путем проникновения в их внутренний мир, анализа чувств, вызванных проблематичны­ми общественными ситуациями или какими-либо аспектами жиз­недеятельности) ;

• функции руководителя рабочей нагрузки (помощь учащимся в распределении учебного времени, в выборе предметов для изуче­ния, планирование учебного времени и т.д.).

Американская и европейская модели социальной работы со сту­дентами имеют множество сходных черт, однако если основополага­ющим принципом социальной работы в Западной Европе является предупреждение неблагополучия, то в США социальная поддержка оказывается лишь тогда, когда налицо все признаки неблагополу­чия, существует просьба о помощи самого студента и доказана нуж­да в помощи.

Традиционным видом социальной работы является непосред­ственное общение с учащимися с целью помочь им лучше понять себя, облегчить принятие решений, способствовать выработке Я-концепции и готовности к совместному труду. Существует боль­шое количество ассоциаций, союзов студентов, созданных самими студентами для защиты своих интересов.

Обращаясь к опыту, накопленному в странах Запада и Америки, пытаясь приспособить к нашим далеко не совершенным экономи­ческим условиям чужую систему благотворительности с ее креп­кой материальной базой и богатым финансированием, необходимо проявлять предельную взвешенность и ответственность. Безуслов­но, нельзя полностью отвергать зарубежный опыт, но необходимо помнить о том, что он сложился в условиях традиций, во многом отличных от наших. В 1991 г. Россия присоединилась к сообществу стран, в которых существует профессиональная социальная работа. Социальная политика и социальная работа в условиях России идео­логически во многом согласуются с общемировыми тенденциями, однако, естественно, существует специфика, обусловленная рядом социокультурных и экономических факторов. Задача состоит в том, чтобы войти в европейское сообщество, не забывая своих корней, своих традиционных и культурных особенностей, свой интеллекту­альный потенциал.