Глава 10 денежная и кредитная политика середины 50-х—80-х гг.

ЮЛ. Нарастание инфляционных процессов в народном хозяйстве. Кризис денежной системы

В первые послевоенные годы в СССР удалось стабилизиро­вать денежное и товарное обращение. Укрепление советского рубля было осуществлено жестко централизованными и регла­ментированными методами с исключением из товарно-денежно- ш оборота ряда сфер.

Кроме того, немалый эффект дали бездефицитный бюджет, быстрая конверсия производства, возросшее доверие населения к кредитным учреждениям после денежной реформы 1947 г., в ходе которой обмен вкладов был проведен на льготных услови­ях. Все это позволило без либерализации ценообразования вый­ти из послевоенного кризиса.

Однако в последующие годы постепенно накапливается ин­фляционный потенциал. Это было обусловлено усиливавшейся деформацией народного хозяйства. В ходе восстановительного периода производство средств производства росло почти вдвое большими темпами, чем выпуск предметов потребления. Народ­ное хозяйство продолжало, несмотря на конверсию, сохранять милитаризованный характер. Обозначился опережающий рост денежных доходов населения и денежных накоплений предпри­ятий по отношению к возможностям их товарного покрытия. То­варно-денежная несбалансированность становится характерной чертой хозяйственной жизни.

Инфляционную угрозу представляла также государственная монополия на финансовом рынке. Деятельность Госбанка СССР в сфере кредитования предполагала постоянное искусст­венное занижение процентной ставки, что стимулировало спрос на кредит и вело к экономически необоснованной кредитной эмиссии.

Кроме того, инфляционный потенциал дополнялся системой административного ценообразования. Только, например, зани­жение цены на сырье вело к искажению стоимостных пропорций между рынком средств производства и рынком предметов по­требления, предопределяло дотационность цен на продовольст­вие и некоторые другие товары.

Противоречивое развитие советской экономики в послевоен­ный период требовало реформирования производственных от­ношений, денежно-кредитной системы, внедрения в хозяйствен­ный механизм рыночных элементов. Такие попытки периодиче­ски предпринимались с середины 50-х до конца 80-х гг.

К началу 50-х гг. группа советских экономистов (В.П. Дья­ченко, Я.А. Кронрод и др.) активно отстаивала идею повыше­ния роли денег, товарного производства, приведения в действие закона стоимости. В 1956 г. ЦК КПСС согласился на проведе­ние реформы денежной системы и ценообразования. Однако из-за отсутствия серьезных научных разработок, единого подхо­да предполагаемая денежная реформа тогда не состоялась.

В конце 50-х - начале 60-х гг. в стране происходит резкое па­дение эффективности общественного производства практически во всех отраслях народного хозяйства, что значительно ускори­ло инфляционные процессы в стране, привело к дестабилизации денежной системы.

В мае 1960 г. Совет Министров СССР принял постановление «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся де­нег новыми деньгами». Этим решением предполагалось созда­ние условий для контроля над денежной массой и ограничения эмиссии. Однако при продолжавшей хождение теории о «слу­жебной», «вспомогательной» роли денег в плановой социали­стической экономике осуществить задуманное не удалось. В ре­зультате проведенное мероприятие свелось лишь к замене де­нежных знаков и установлению нового курса рубля.

В январе 1961 г. в стране была проведена деноминация руб­ля - укрупнение национальной денежной единицы в соотноше­нии 10:1. Вводились денежные знаки нового образца: государст­венные казначейские билеты достоинством 1, 3 и 5 руб., билеты Государственного банка СССР нарицательной стоимостью 10, 25, 50 и 100 руб., а также разменная монета в 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб. Все старые бумажные денежные знаки в те­чение января-марта 1961 г. были обменены на новые. Не обме­нивались только монеты достоинством 3, 2 и 1 коп., которые были оставлены в обращении без переоценки.

Новый рубль приравнивался к старым десяти рублям. В та­ком соотношении были пересчитаны цены товаров и услуг, тари­фы, заработная плата, стипендии, пенсии, остатки денежных средств на счетах в банках и сберегательных кассах, балансы предприятий и учреждений.

Укрупнение денежной единицы облегчило планирование,

учет, расчеты в народном хозяйстве, уменьшило издержки обра­щения, так как бумажные денежные знаки прежнего образца до­стоинством до 10 руб. были заменены разменной монетой, срок годности которой для обращения был в десятки раз выше.

Одновременно с изменением масштаба цен менялось и золо­тое содержание рубля. Оно было установлено в размере 0,987412 г. вместо 0, 222168 г., провозглашенных в 1950 г. Офи­циально было объявлено о повышении в 4,4 раза валютного кур­са рубля и приравнении его к доллару (1 доллар равнялся 90 коп.).

Однако фактически при обмене одного нового рубля на 10 старых произошла его девальвация в 2,25 раза, ибо при деся­тикратном изменении масштаба цен его золотое содержание дол­жно было бы подняться до 2,221680 г. а курс ~ до 40 коп. за 1 дол­лар. К тому же объявленное золотое содержание рубля реально обменом не обеспечивалось.

Утвердившаяся система безвозвратного финансирования и дотаций советской экономики, особенно сельского хозяйства, ее милитаризованный характер вели к разбалансированности де­нежной и товарной массы. Шло падение курса рубля, снижение его покупательной силы, которая по отношению к 1940 г. в 1961 г. составляла 91 коп., а в 1967 г. - 65 коп.

Такая ситуация поставила под сомнение платежеспособность рубля в международных расчетах, вела к сужению сферы его обращения. Вводятся ограничения по обмену рублей на ино­странную валюту для выезжавших из СССР граждан. Внутри страны стали использоваться чеки Внешпосылторга, принимав­шиеся при расчетах в сети магазинов «Березка». Всякие нелегаль­ные операции с чеками, а также с валютой жестоко карались.

Катализатором денежной инфляции явилась хозяйственная реформа 1965 г. Установив высокую норму отчислений свобод­ного остатка прибыли субъектам хозяйствования, Министерство финансов СССР фактически перевело бюджет на инфляцион­ный источник, так как платежи росли быстрее производительно­сти труда и национального дохода. Свободный остаток прибыли возрастал в значительной мере благодаря росту оптовых цен, от которых инфляция распространилась и на закупочные, и на роз­ничные цены.

Реформа привела также к ослаблению контроля в области формирования доходов населения. Создание фондов материаль­ного поощрения на предприятиях, введение тринадцатой зар­платы, установившаяся практика регулярного повышения уров­ня оплаты труда вели к росту доходов населения. Нередко такой рост шел независимо от результатов производства, ресурсосбе­режения, обновления и расширения ассортимента выпускаемой продукции.

Однако до начала 70-х гг. система административного управ­ления в общем сумела противостоять инфляционным процессам благодаря жесткому контролю за денежными доходами населе­ния, соблюдением опережающего роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы, а также жест­кой системе ценообразования.

В 70-е гг. инфляция набирает силу. Падение темпов эконо­мического роста при увеличении денежных доходов вело к раз­буханию денежной массы. Периодическое повышение цен как на так называемые престижные товары (ювелирные изделия, хрусталь, автомобили и др.), так и на товары массового потреб­ления не могло восстановить товарно-денежную сбалансирован­ность.

Возникли проблемы с финансированием плана капитальных вложений, сельскохозяйственного комплекса, других дорого­стоящих проектов. Несбалансированность между доходами и расходами наблюдается и в госбюджете, что вело к росту его де­фицита.

Ухудшение макроэкономических показателей преодолева­лось накачиванием денег в народное хозяйство, безотказным и щедрым финансированием. Деньги обесценивались, но наличие инфляции в СССР официально не признавалось. Директивно устанавливаемые государством цены создавали иллюзию устой­чивого денежного обращения. Вне контроля находились лишь цены колхозного и «черного» рынков.

Поэтому для государств с подобными системами ценообразо­вания западными экономистами был введен термин «подавлен­ная инфляция», Это означало, что инфляция в советской стране существует, но приобретает иные, не ценовые формы: превыше­ние доходов населения над расходами, значительный неудов­летворенный платежный спрос, тотальный дефицит товаров, их нормированное распределение, очереди и в конечном счете «черный рынок» со своими ценами.

Однако до определенного времени обесценение денег не на­ходило яркого проявления, ибо его в немалой степени удавалось подавлять за счет ограничения денежных доходов населения и предприятий, государственного регулирования цен, с помощью увеличения импорта товаров народного потребления, использо­вания нефтедолларов.

Считается, что если бы не возможности увеличения долларо­вой выручки от интенсивного экспорта энергоносителей, то кри­зис в денежно-кредитной сфере, как и в экономике в целом, раз­разился бы на десятилетие раньше.

Характерной особенностью инфляционных процессов этого периода являлось также и одновременное сосуществование не­скольких денежных масштабов, обслуживаемых номинально одними и теми же деньгами. Произошло разукрупнение денеж­ного масштаба, служащего для выражения цены товаров. Воз­никли его заметные различия между отдельными рынками, ре­гионами страны, социальными группами.

Экономический застой 70-х - начала 80-х гг. отрицательно отразился на производительности труда. Если в денежном выра­жении народнохозяйственные планы вроде бы выполнялись, то по выпуску реальной продукции они часто срывались. На рубль приходилось все меньше продукции в натурально-вещественном выражении. В 1985 г. основных продуктов питания и промыш­ленных товаров производилось на рубль валового общественно­го продукта и национального дохода в два раза меньше, чем в 1965 г., и в четыре-пять раз меньше по сравнению с 1950 г. В по­добной ситуации быстро увеличивалась денежная масса в обра­щении. За 1971-1985 гг. она выросла в 3,1 раза, тогда как про­изводство товаров народного потребления - только в два раза.

С апреля 1985 г. в СССР был провозглашен курс на ускоре­ние социально-экономического развития, предполагавший пере­вод экономики на рельсы интенсификации, глубокую реконст­рукцию народного хозяйства на базе новейших достижений нау­ки и техники.

Реализация намеченных рубежей требовала огромных де­нежных и валютных затрат. Только на реконструкцию и техни­ческое перевооружение производства планировалось израсходо­вать 200 млрд руб.

Между тем Советский Союз продолжал нести бремя гигант­ских военных расходов, доля которых в государственных расхо­дах составляла 26 %. Падение мировых цен на нефть и газ резко снизило доходы государства от внешнеэкономической деятель­ности. Около 20 млрд руб. потребовалось на ликвидацию по­следствий Чернобыльской катастрофы, землетрясения в Арме­нии и Таджикистане. Примерно 9 млрд руб. недополучила казна в результате антиалкогольной кампании 1986 г. Такая ситуация в фин. и 1вом г сложении страны поставила под сомнение реа- лизацяю ирограм [ы ускорения социально-экономического раз­вития.

ТОРМт1 1

БЕППРЫСИ 1

СТАНОВЛЕНИЕ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛАРУСИ (конец I — XIII в.) 2