Глава 8

ИЗМЕНЕНИЯ В ДЕНЕЖНОЙ И КРЕДИТНОЙ СФЕРАХ СССР В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ (1921 — 1929)

8.1. Восстановление товарно-денежных отношений при переходе к нэпу

С окончанием Гражданской войны и иностранной военной интервенции большевики вынуждены были в целях вывода страны из состояния экономической разрухи и политического кризиса отказаться от важнейших принципов «военного комму­низма» и вернуться к товарному производству и товарному об­ращению с присущим им законом стоимости.

Вместе с тем на начальном этапе новой экономической поли­тики, провозглашенной в 1921 г., продолжала иметь место сло­жившаяся за годы «военного коммунизма» «антиденежная» инерция мышления. В основу экономических взаимоотношений города и деревни предполагалось положить прямой продуктооб­мен. Устанавливались новые принципы натурпремирования: предприятия создавали из части произведенной продукции так называемый фонд обмена. Через кооперативы рабочим разреша­лось обменивать продукцию этого фонда на сельхозпродукты.

Однако такой механизм обмена требовал определенных сто­имостных эквивалентов. На повестку дня вновь встал вопрос о «твердой учетной единице», дискутировавшийся в 1920 г., о так называемом «треде». Народный комиссариат финансов даже разработал проект декрета о трудовой единице. За единицу предполагалось принять один полный трудовой день рабочего первого разряда.

В результате была создана Центральная эквивалентная ко­миссия, которая на основе материалов аналогичных губернских комиссий разработала таблицы эквивалентных отношений меж­ду основными видами промышленных товаров и сельскохозяй­ственных продуктов.

В Беларуси первыми безденежный товарообмен ввели Бори­совский, Бобруйский и Мозырский уезды. 20 апреля 1921 г. га­зета «Звязда» опубликовала установленные Наркомпродом об­менные эквиваленты. За пуд ржи предлагалось 10 фунтов соли, 12 фунтов керосина, 15 десятков спичек и т.д. Так был сделан еще один шаг к сужению сферы денежного обращения.

Однако меновые эквиваленты, введенные по согласованию с центром, лишь усложнили обмен, постоянно свидетельствовали о неудобстве натуральных отношений по сравнению с куп- лёй-продажей. Органы наркомпрода разворачивались гораздо медленнее, чем частные торговцы. Обозначилась тенденция сти­хийного массового перехода к денежным расчетам. Уездные хо­зяйственные органы БССР сообщали центру о сворачивании на­турального обмена, его провале. Витебское губернское экономи­ческое совещание назвало введенные эквиваленты «мертворож­денным измышлением».

Так сама жизнь вносила существенные коррективы в перво­начальную модель нэпа. В октябре 1921 г. председатель СНК РСФСР В.И.Ленин вынужден был откровенно признать несо­стоятельность прямого продуктообмена, необходимость разви­тия товарно-денежных отношений. «С товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарооб­мена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля, - го­ворил В.И.Ленин, выступая перед московскими большевиками в октябре 1921г. - Потрудитесь приспособиться к ней, иначе стихия купли-продажи, денежного обращения захлестнет вас!»

Официальное признание рынка в течение сравнительно ко­роткого времени изменило всю структуру хозяйственной жизни Советского государства. Продукты опять стали товарами неза­висимо от того, кто их выпустил. Производство и распределение снова подчинились объективным экономическим законам. Воз­рождается категория цены, возобновляется денежный оборот,

С превращением экономики страны в товарное хозяйство на первое место выдвигается проблема стабилизации денежного об­ращения. Отсутствие устойчивой единой денежной системы в советских республиках, обращение различных денежных зна­ков, обесценение рубля препятствовали налаживанию товарно­го и денежного рынков, необходимых для скорейшего восста­новления народного хозяйства. Инфляция подрывала заинтере­сованность крестьян и рабочих в производстве продукции, по­вышении производительности труда.

^ Обесценение рубля происходило в условиях, когда темпы роста цен были выше темпов эмиссии расчетных знаков, что существенно сокращало доходы государства от эмиссии для покрытия бюджетного дефицита, вызывало недостаток денеж­ных знаков в обращении. Такая ситуация способствовала по­явлению всевозможных суррогатов государственных денеж­ных знаков, что еще более расстраивало денежное обращение, усиливало инфляцию.

Обесценившийся совзнак не удовлетворял потребности утверждавшегося рынка, который остро нуждался в устойчивой валюте. В результате в денежное обращение активно внедряется ¹ золотая монета дореволюционной чеканки, осевшая в форме со­кровища у населения в период Первой мировой войны. Это су­щественно сужает сферу функционирования совзнаков, усили­вает темпы падения их покупательной силы.

В стране стихийно возникает обращение иностранной валю­ты: американского доллара, английского фунта стерлинга, японской иены, турецкой лиры. В некоторых районах Украины, а также Беларуси еще обращаются польские марки.

Золото и твердая иностранная валюта интенсивно проника­ют в каналы денежного обращения, становятся средством плате­жа не только в частной торговле, но и между государственными структурами. Это вытесняет из обращения совзнаки, подрывает доверие к советской денежной единице, что представляло серь­езную угрозу для государства.

Кроме того, идет стремительный рост цен на продовольствие и промтовары, которые за октябрь 1921 - май 1922 г. возросли в 50 раз. Ситуацию усугубило ускорение темпов денежной эмис­сии. За полгода (декабрь 1921 - май 1922 г.) выпущено в обра­щение денег (по номиналу) почти в 30 раз больше, чем в преды­дущее полугодие. Падение расчетных знаков принимает катаст­рофический характер. Обесцениваются денежные доходы госу­дарства и населения.

Для предотвращения убытков от обесценения совзнака еже­дневно с помощью индекса средних товарных цен по отношению к довоенным определялся его курс к золотому рублю. Подобная мера несколько облегчала условия хозяйственной деятельности, однако происходившая постоянная «уценка» совзнака одновре­менно подстегивала темпы инфлящищ делая невозможным нор­мальное развитие товарообмена и эффективное регулирование формирующихся рыночных отношение

Стало очевидным, что без оздоровления денежного обраще ния, стабилизации советского рубля невозможны и экономиче­ское возрождение, и дальнейшее развитие народного хозяйства,

8.2. Денежная реформа 1922—1924 гг_в

В условиях гиперинфляции, хаоса и неразберихи, царивших в денежном хозяйстве советских республик, упорядочение и ста­билизация денежного обращения могли осуществиться только путем проведения денежной реформы, предполагавшей введе­ние в оборот новой устойчивой советской валюты, создание еди­ной денежной системы.

Однако любая денежная реформа нуждается в определен­ных предпосылках, тщательной подготовке. Необходимо было уменьшить бюджетный дефицит, освободить госбюджет от фи­нансирования убыточных предприятий, усовершенствовать на­логовую систему, отказаться от безвозмездного материаль­но-технического снабжения и т.д.

В 1922 г. складываются благоприятные условия для прове­дения денежной реформы. Продукция аграрного сектора вырос­ла по сравнению с предыдущим годом на 45 %, промышленно­сти - на 33 %. Подъем промышленного производства сопровож­дался переводом государственных предприятий на хозяйствен­ный расчет. Государство принимало меры к увеличению золото­го запаса, сокращению бюджетного дефицита, обеспечению строжайшей экономии в расходовании денежных средств. Пред­приятия переходят на самоокупаемость, устанавливается плат­ность за товары и услуги, отменяется карточная система распре­деления продуктов, натуральная заработная плата заменяется денежной. Возрождаются кредитная система, сеть сберегатель­ных касс и система государственного страхования. Все это озна­чало создание важнейших предпосылок для радикального оздо­ровления денежной системы.

Вместе с тем оздоровление хозяйственной жизни государст­ва было связано с крайне жесткими методами. Сокращение госу­дарственных расходов, ограничение кредита, ликвидация бюд­жетного дефицита потребовали серьезных жертв со стороны значительной части населения. Прекращение финансирования государственных предприятий вело к закрытию многих из них. Росла безработица, снижался жизненный уровень. Однако ино­го пути к экономической стабилизации у молодого государства тогда не было.

Инициатором и одним из авторов концепции денежной ре­формы был Г.Я.Сокольников - руководитель Наркомата фи­нансов. Он полагал, что в условиях товарного хозяйства деньга­ми является золото. После Первой мировой войны процесс де­монетизации золота еще только начинался. Поэтому было пред­ложено ввести самостоятельную денежную единицу, обеспечен­ную золотом. Соавторами и творцами реформы являлись такие известные тогда экономисты, как Л.Н.Юровский, Н.Н.Кутлер и некоторые другие специалисты Наркомфина и Госбанка.

Подготовительным мероприятием к проведению денежной реформы стало проведение двух деноминаций - уменьшения но­минального выражения денежных знаков. При первой деноми­нации 1922 г. один рубль новых денежных знаков обменивался на 10 тыс. руб. ранее выпущенных знаков. В 1923 г. была прове­дена вторая деноминация, в результате которой рубль вновь вы~^ пускаемых дензнаков приравнивался к 100 руб. образца 1922 г. или к 1 млн руб. прежних денежных знаков, выпускавшихся до проведения деноминации. В итоге население легко приспособи­лось к тому, чтобы называть 1 млн руб. одним рублем.

В основе этих деноминаций лежало желание возвратиться к денежной единице, равной по покупательной силе довоенному рублю. Однако продолжавшееся быстрое обесценение совет­ских денежных знаков не позволило это осуществить.

Осенью 1922 г. начинается первый этап денежной реформы. Специальным декретом СНК РСФСР Госбанку было разреше­но выпустить в обращение банковские билеты, получившие на­звание червонцев. Новые денежные единицы имели достоинство в 1, 2, 3, 5, 25 и 50 червонцев и обеспечивались золотом на 25 % (хотя на золото не разменивались), а в остальной части - вексе­лями и легко реализуемыми товарами. Золотое содержание чер­вонца равнялось 10-рублевой дореволюционной золотой монете (7,7 г чистого золота). Курс червонца в иностранной валюте устанавливался на основе золотого паритета и фактически был стабильным.

Банковские билеты (червонцы) эмитировались только в про­цессе кредитования народного хозяйства, т.е. исходя из потреб­ностей товарооборота, и возвращались в банк при погашении ссуд. Появление такой денежной единицы препятствовало вне­дрению в оборот золота и иностранной валюты. Госбанк, осуще­ствлявший эмиссию червонцев, получил возможность регулиро­вать определенную часть денежного оборота.

Однако выпуск в обращение червонцев лишь частично разре­шал проблему оздоровления денежного хозяйства. Параллельно с устойчивым червонцем продолжали обращаться бумажные день­ги (совзнаки). Это было обусловлено дефицитом бюджета, для покрытия которого государство использовало казначейскую эмиссию. С утверждением червонца сфера обращения совзнака суживалась, а количество их росло, что ускоряло темпы обесце­нения бумажных денег.

Осенью 1922 г. был сделан важный шаг в унификации де­нежного хозяйства. Он заключался в запрещении выпуска в об­ращение кредитных билетов царского и Временного прави­тельств, обязательств государственного казначейства, «займа свободы», других денежных суррогатов. Эти денежные знаки предписывалось обменять в непродолжительный, порядка меся­ца, срок. В денежном обращении 1923 г. такие купюры уже не участвовали.

В конце 1923 г. появляются первые бумажные деньги СССР: денежные знаки достоинством 10 и 15 тыс. руб. Госбанк РСФСР прекратил эмиссионную деятельность, передав это право Госу­дарственному банку СССР.

Однако параллельное обращение двух валют - червонца и совзнака - стало серьезным препятствием в стабилизации де­нежного обращения, восстановлении народного хозяйства. Обесценение совзнаков отражалось на финансовом положении предприятий, вело к снижению реальной заработной платы. Значительные потери несли крестьяне при реализации своего продукта за бумажные деньги (до 1924 г. червонец фактически не проникал в деревню и мелкий товарооборот обслуживали сов- знаки). В итоге обесценивавшиеся бумажные деньги сдержива­ли реализацию крестьянством сельхозпродукции, вызывали рост, а также известные «ножницы цен», товарную и валютную спекуляцию.

В таких условиях для снижения эмиссии бумажных денег правительство использовало государственный кредит, провело государственные внутренние займы. В мае 1922 г. был выпущен хлебный заем в натуральном исчислении на 10 млн пудов зерна сроком на восемь месяцев. Только такой формой займа можно было тогда защитить интересы владельцев облигаций от обесце­нения денежных знаков. Приобретенные крестьянами облига­ции этого займа принимались в уплату продналога, который та­ким образом превращался из натурального в денежный.

В сокращении эмиссии немалую роль сыграли Первый де­нежный государственный заем, выпущенный 31 октября 1922 г. на сумму 10 млн руб., и Второй государственный 8 %-ный заем, выпущенный на сумму 100 млн руб. В результате удалось умень­шить бюджетный дефицит, изъять из оборота определенную часть денежной массы.

Все это позволило приступить ко второму, завершающему этапу денежной реформы - переходу к единой устойчивой валю­те. В феврале 1924 г. эмиссия совзнаков прекращается и в обра­щение выпускаются государственные казначейские билеты до­стоинством 1, 3, 5 руб., а также серебряная (10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб.) и медная (1, 2, 3, 5 коп.) монеты.

Общая сумма казначейских билетов не должна была превы­шать 50 % банковских. Между казначейским билетом и банков­ским (червонцем) устанавливалось твердое соотношение: 1 чер­вонец равнялся 10 руб. казначейскими билетами. Таким обра­зом, золотое содержание рубля устанавливалось на уровне 0,77 г чистого золота.

В марте 1924 г. правительство СССР принимает постановле­ние о выкупе совзнаков по курсу: 1 руб. золотом равен 50 тыс. руб. денежных знаков образца 1923 г. Если не считать двух де­номинаций, то обменный курс составил 50 млрд руб. за один но­вый рубль. Совзнаки принимались к обмену в кассы Ыаркомфи- на и Госбанка до июня 1924 г., после чего они прекратили свое хождение.

Денежная реформа 1922-1924 гг. была важным достижени­ем нэпа. Уже в 1924 г. удалось перейти к твердой валюте - чер­вонцу, курс которого в течение первых двух лет после заверше­ния реформы был достаточно прочным и порой поднимался выше официального паритета. Новый рубль был конвертируе­мый: 1 доллар равнялся 1 руб. 95 коп.

Реформа денежного обращения стала завершающей фазой создания единой денежной системы СССР. С образованием Со­ветского Союза в конце 1922 г. были созданы необходимые условия для полной интеграции всех советских денежных сис­тем, образования общего денежного хозяйства.

Однако век советской твердой валюты, порожденной рефор­мой денежного обращения, оказался недолгим. Курс на форси­рованную индустриализацию потребовал значительных допол­нительных денежных ресурсов. Поэтому в ходе реализации основных положений «Контрольных цифр народного хозяйства Госплана на 1925/26 гг.» предусматривалось существенное уве­личение денежной эмиссии при расширении государственного контроля над ценами.

Результатом такой денежной политики явился рост денеж­ной массы на 30 % только за один хозяйственный год - с 1 октяб­ря 1925 г. по 1 октября 1926 г. В целом с 1 октября 1925 г. по 1 октября 1927 г. рост денежной массы превысил 46 %. Происхо­дит отрыв роста денежной массы от роста материального произ­водства. Жесткое государственное регулирование цен не позво­лило устранить этот дисбаланс. В стране возникает товарный го­лод, устанавливаются нормы потребления на ряд продуктов, ставших дефицитными. В 1929 г. в СССР вновь вводится отме­ненная при нэпе карточная система распределения продовольст­венных и промышленных товаров по твердым ценам.

Отсутствие активных антиинфляционных мер вело к обесце­нению советского рубля. В стране ликвидируется валютный ры­нок. В 1926 г. был запрещен вывоз червонца за границу, а в 1928 г. - их ввоз в СССР. Червонец перестал быть конвертируе­мой валютой.

В целях неинфляционного финансирования тяжелой про­мышленности, уменьшения платежеспособного спроса населе­ния советское правительство активно использует государствен­ный кредит. В середине 20-х гг. выпускается Государственный внутренний заем хозяйственного восстановления 1925 г., в 1927-1929 гг. проводится размещение Первого, Второго и Треть­его займов индустриализации, выпущенных сроком на 10 лет, каждый на общую сумму 150 млн руб.

Однако стабилизации денежного обращения во второй поло­вине 20-х гг. так и не произошло. Падение покупательной силы советской валюты, деградацию червонца остановить не удалось.

8.3. Формирование кредитной системы

Восстановление товарно-денежных отношений, стабилиза­ция денежной системы обусловили необходимость возрождения кредитных отношений. Ликвидация безвозмездного снабжения и бюджетного финансирования предприятий и торговли вызва­ли недостаток оборотных средств. Решить эту проблему можно было только с помощью кредита.

В условиях отсутствия кредитных учреждений восстановле­нием кредита в народном хозяйстве занялись губернские финан­совые отделы. В августе 1921 г. такие операции начал проводить Витебский губфинотдел, открывший для хозорганов текущие счета, по которым начислялось 3-5 % в месяц, и стали выдавать­ся ссуды под товары на срок до 2 месяцев под 8-12 % в месяц. Однако в других белорусских губфинотделах кредитные опера­ции развития не получили.

Поэтому летом 1921 г. партийные органы Беларуси разреши­ли отпуск товаров в кредит с определением его срока и разме­ров, который должен был к определенному времени погашаться наличными. Нехватка средств и сложность реализации такой своеобразной формы кредита привели к тому, что в этот период возник и стал широко развиваться коммерческий кредит в фор­ме отпуска товаров под векселя с последующей их оплатой. Это­му способствовало принятое положение о векселях, регулиро­вавшее их обращение.

Однако уже в первые месяцы нэпа стало очевидным, что то­варно-денежные отношения не могут развиваться без восстанов­ления банковской системы. Для этого осенью 1921 г. был учреж­ден Государственный банк РСФСР. Согласно договору между БССР и РСФСР о единстве бюджетной системы, государствен­ной кассы, налоговой системы и финансового аппарата это кре­дитное учреждение становится единым для советских республик банком.

Госбанк являлся самостоятельной хозрасчетной организа­цией, но находился в составе Наркомфина и подчинялся непо­средственно наркому финансов. Его сеть состояла из областных контор, отделений и агентств.

На Государственный банк возлагались следующие опера­ции: кредитные (в форме целевых производственных кредитов, учета векселей и других долговых обязательств, срочных ссуд и кредитов до востребования, под залог товаров, товарных доку­ментов, векселей и ценных бумаг); переводные и аккредитив­ные; кассовые - по исполнению росписи государственных дохо­дов и расходов; товарно-комиссионные операции; покупка и продажа драгоценных металлов и иностранных ценных бумаг.

В конце 1922 г. Государственному банку был поручен вы­пуск банкнот (червонцев) и он превратился в эмиссионный центр. Госбанку разрешалось открывать кредиты разным отрас­лям народного хозяйства «при условии обеспеченности их и эко­номической целесообразности».

Средства банка складывались из основного и запасного ка­питала. Основной капитал был определен в сумме 2000 млрд руб. в совзнаках, что равнялось примерно 35 млн руб. в золотом исчислении. Запасной капитал должен был создаваться посте­пенно путем отчислений 50 % чистой прибыли банка и предназ­начался для покрытия возможных убытков от банковских опе­раций.

Декрет СНК от 30 марта 1922 г. установил, что государст­венные предприятия и организации должны хранить свои де­нежные средства (сверх определенной суммы) в Госбанке и про­изводить взаимные расчеты через банк. Остатки средств на те­кущих счетах являлись источником ресурсов для кредитных вложений.

Несмотря на рост сети учреждений Госбанка и его операций, он один не мог обеспечить потребности народного хозяйства в кредитных и расчетных операциях. Поэтому в 1922-1925 гг. в стране создаются специальные отраслевые и территориальные кредитные учреждения, кредитная кооперация, система сбере­гательных касс.

Среди них наиболее значимое место заняли специальные от­раслевые акционерные банки: Торгово-промышленный банк СССР (Промбанк;, Банк по электрификации (Электробанк), Внешторгбанк - для кредитования внешней торговли, Всерос­сийский кооперативный банк (Всекобанк) для обслуживания потребительской кооперации, Центральный банк коммунально­го и жилищного строительства (Цекомбанк СССР).

Кроме того, появляются местные коммунальные банки, тер­риториальные банки, общества взаимного кредита. Преоблада­ющая часть кредитной системы была представлена государст­венной собственностью, меньшая - кооперативной собственно­стью и незначительная часть относилась к частнокапиталистиче­скому укладу,

В этот период создавалась новая кредитная система и в Бела­руси. В январе 1922 г. Госбанк РСФСР открыл в Минске рес­публиканскую контору - филиал, который стал первым кредит­ным учреждением в БССР. Затем его отделения и агентства уч­реждаются в городах и районных центрах республики.

Открываются также филиалы общесоюзных банков (Пром­банка и Всекобанка), а также формируется сеть местных кре­дитных учреждений - Минский и Гомельский коммунальный банки (Белкоммунбанк, Раббанк), обслуживавшие жилищ­но-коммунальное хозяйство.

С целью концентрации свободных средств для кредитования сельского хозяйства в республике создаются окружные товари­щества сельскохозяйственного кредита: Белорусское, Гомель­ское, Витебское, Оршанское, Калининское, Бобруйское, Моги- левское, Мозырекое и Полоцкое. Белорусское товарищество в 1924 г. преобразуется в Белсельбанк, который возглавил всю си­стему сельскохозяйственного кредита.

С организацией банковской сети сельскохозяйственного кре­дита были созданы условия для развития кредитной сельскохо­зяйственной кооперации. К осени 1929 г. в Беларуси было заре­гистрировано свыше 300 кредитных кооперативов, объединив­ших 369,6 тыс. хозяйств.

Поскольку нэп допускал участие частного капитала в произ­водстве и товарообороте, разрешалось учреждение мелких кре­дитных организаций в виде обществ взаимного кредита (ОВК) по одному в каждом окружном центре. В июле 1923 г. начало функционировать Минское ОВК, все остальные - в следующем году. Всего насчитывалось 12 ОВК.

С 1923 г. в Беларуси начала развиваться сеть сберегатель­ных касс. Формирование кредитных учреждений в республи­ке в основном завершилось в 1924 г. В последующие годы про­исходило лишь увеличение числа учреждений Госбанка и кре­дитной кооперации. В итоге в период нэпа в БССР сложилась многозвенная структура кредитной системы, имевшая следую­щий вид:

филиалы Госбанка СССР;

филиалы специальных общесоюзных банков (Промбанка и Всекобанка);

коммунальные банки;

Белсельхозбанк и общества сельскохозяйственного кредита; общества взаимного кредита; кредитная кооперация; сберегательные кассы.

В годы нэпа субъекты хозяйствования и государство не рас­полагали в достаточной мере такими средствами, которые могли быть направлены в порядке безвозвратного финансирования. Поэтому основной формой финансовой помощи народному хо­зяйству стало кредитование. В порядке краткосрочного креди­тования средства направлялись в оборотные фонды, а долго­срочного - в основные.

Банковские ресурсы формировались как за счет размещения акций (кроме Госбанка, являвшегося государственным эмисси­онным банком) среди государственных и общественных органи­заций и учреждений, бюджетных ассигнований, прибылей са­мих банков, так и временно свободных средств предприятий, ор­ганизаций и учреждений, аккумулируемых во вклады и на теку­щие счета. Первая группа средств составляла основной капитал кредитных учреждений и постоянно находилась в их распоря­жении. Они в определенной степени использовались для долго­срочного кредитования капитальных вложений в народное хо­зяйство. Временно привлеченные средства и часть основного ка­питала использовались для краткосрочного кредитования.

Филиалы всесоюзных банков в Беларуси начинали свою де­ятельность в основном за счет средств общесоюзных и местных бюджетных ресурсов. Ьелконтора Госбанка преимущественно кредитовала государственные и кооперативные предприятия. Частному сектору ссуды предоставлялись очень редко. При этом дифференцировались как ссудный процент, так и сроки, на которые предоставлялись кредиты. Так, до июля 1922 г. Гос­банк с государственных предприятий взимал 8 % в месяц, с ко­оперативных - 10 и с частных - 12 %. Частникам ссуды выдава­лись на более короткие сроки. В основном этот сектор обслужи­вали общества взаимного кредита.

Начальный этап деятельной кредитной системы проходил в весьма сложных условиях. Это было обусловлено неустой­чивостью денежной системы, постоянным обесценением денеж­ных знаков. Банки в таких условиях вынуждены были взимать высокий процент за кредит (до 12 % в месяц), выдавать только краткосрочные ссуды. Это не могло способствовать развитию кредитных операций и усилению влияния банков на экономиче­скую жизнь государства.

С выпуском червонца ситуация в банковской сфере меняет­ся. Твердая советская валюта становится прочной базой для рас­ширения кредитных, расчетных и кассовых операций банков.

В годы нэпа в народном хозяйстве продолжали использовать традиционные формы кредита и расчетов: взаимное коммерче­ское кредитование, расчеты посредством векселей и косвенное банковское кредитование.

Коммерческий кредит предоставлялся в товарной форме продавцами покупателям в виде отсрочки уплаты денег за про­данные товары. Банковский кредит выдавался преимуществен­но на основе коммерческого и потому являлся не прямым, а кос­венным. Предприятия учитывали в банке векселя покупателей, получивших промышленную продукцию в кредит, и кредит по­лучал не векселедатель, а векселепредъявитель, учитывавший вексель в банке.

Главными видами банковского кредитования были учет век­селей, специальные текущие счета до востребования (онколь), обеспеченные векселями, и ссуды под залог векселей. В БССР с 1923 по 1926 г. шел постоянный рост вексельного кредита. Так, если в 1923 г. ссуды под векселя составляли 5 млн руб., в 1924 г. - 10,3, в 1925 г. - 23,2, то в 1926 г. - 32,8 млн руб. Система целе­вых кредитов, которые органы власти постоянно рекомендовали банкам расширять, занимала меньший удельный вес.

Основной причиной активного использования коммерческо­го кредита являлся незначительный объем свободных денежных средств в народном хозяйстве страны. Это не позволяло скон­центрировать их в банках в требуемых размерах в качестве ре­сурсов кредитования.

Помимо коммерческого кредита банки БССР, как и во всей стране, применяли прямое целевое кредитование. В 1926 г. его удельный вес составлял около трети в общем объеме учет- но-ссудных операций. Основная часть долгосрочных ссуд на­правлялась в сельское хозяйство и жилищно-коммунальное строительство.

Основная масса кредитных вложений в народное хозяйство БССР в конце восстановительного периода шла через Государ­ственный банк (45,8 % всех и 56,4 % краткосрочных), вложения¹ Белсельхозбанка соответственно составили 28,5 и 20,6 %, ком­мунальных банков -18,2 и 15,8%. Кредиты Промбанка и Всеко- банка составили лишь 6,1 и 5,4 %. Отсюда следует, что сущест­венная часть кредитных ресурсов направлялась в государствен­ный сектор и на нужды сельского хозяйства.

Важное место в кредитной системе занимали учреждения сельскохозяйственного кредита, через которые в аграрную сфе­ру направлялись не только ресурсы банков и местных бюдже­тов, но и государства, распределяемые Центральным сельскохо­зяйственным банком. Непосредственное распределение креди­тов шло через кредитные кооперативы, организованные обще­ствами сельскохозяйственного кредита совместно с местными советами. Кредитная кооперация стала одной из самых массо­вых форм кооперации в белорусской деревне в середине 20-х гг. и преобладала над производственной.

Республиканские власти принимали эффективные меры по даль­нейшему развитию сельскохозяйственного кредита, которые за­ключались в выделении субсидий, привлечении крестьянских вкладов, создании специальных фондов для льготного кредитования коллективных хозяйств. Это способствовало укреплению крестьян­ских хозяйств, росту их технической оснащенности.

Однако далеко не все крестьянские хозяйства были охваче­ны кредитной кооперацией, а те, кто получал ссуды, часто не могли за их счет удовлетворить свои производственные потреб­ности.

Кредитная система способствовала расширению торговых связей Беларуси с другими советскими республиками. Филиалы Госбанка и Промбанка, имевшие широкие корреспондентские связи, содействовали заключению договоров на завоз в БССР сахара, риса, текстильных и других товаров, а также реализа­ции белорусских товаров.

В годы новой экономической политики кредитная система не имела характерной отраслевой классификации, функциональ­ных различий. Относительно четкая сфера деятельности была определена лишь для Всекобанка, сельскохозяйственных кре­дитных учреждений и частично коммунальных банков. Первый кредитовал кооперацию и общественные организации, второй - сельское хозяйство, третий - преимущественно жилищно-ком­мунальное хозяйство. Остальные банки обслуживали промыш­ленность, торговлю и другие отрасли без строгого разграниче­ния клиентуры.

Однако в условиях сохранившихся в рамках нэпа админист­ративно-директивных принципов обнаружилось, что рыночный механизм регулирования кредитной и денежной политики не в состоянии обеспечить курс готовившегося «большого скачка» в тяжелой промышленности. Поэтому происходит переход к цент­рализованному распределению кредитов путем составления кре­дитных планов.

Кредитное планирование стало возможным после выпуска в обращение устойчивой валюты - червонца. Вначале кредитные планы составлялись на год вперед по сырьевым заготовкам и на месяц вперед по остальным кредитам. Начиная с 1923/24 хо­зяйственного года составляются квартальные планы Правления Госбанка. При этом эмиссия служила статьей, балансирующей ресурсы кредитования и учетно-ссудные операции в кредитных планах.

В Беларуси кредитное планирование стало внедряться с IV квартала 1923/24 хозяйственного года. До середины 1924/25 хозяйственного года планированием охватывались лишь ресур­сы, которыми располагали банки на месте. Затем кредитные планы стали составляться с учетом плановой потребности рес­публики в кредитах. В целях координации и согласования опе­раций различных банков республики в апреле 1925 г. было уч­реждено Совещание по делам банков БССР.

Во второй половине 20-х гг. кредитная система СССР пре­терпевает определенные изменения. Это было связано с усиле­нием централизации управления промышленностью в руках синдикатов. Синдикаты, возникнув как сбытовые и снабженче­ские объединения трестов, постепенно монополизировали пла­нирование производства, распределение ресурсов, в том числе и кредитов.

Подобная эволюция советской промышленности предопреде­лила реорганизацию кредитной системы СССР в 1927-1929 гг. В июне 1927 г. постановлением ЦИК и СНК СССР «О принципах построения кредитной системы» предусматривалось усиление планового централизованного руководства банками, доминиро­вание Госбанка над кредитными учреждениями. На Государст­венный банк возлагалось непосредственное оперативное руко­водство всей кредитной системой. Он получал право требовать от специальных банков предоставления балансов, сведений об открытых кредитах и задолженности отдельных клиентов, теку­щих счетах и вкладах. Специальные банки должны были хра­нить свои собственные средства и кредитоваться только в Госу­дарственном банке.

Таким образом, Госбанк СССР постепенно превращался в единый банк краткосрочного кредитования, в расчетный и эмис­сионный центр страны, который регламентировал процентные ставки банков по активным и пассивным операциям, устанавли-, вал их максимальные пределы.

Кроме того, было произведено разграничение функций и клиентуры между банками. Этим предполагалось усилить конт­роль за деятельностью субъектов хозяйствования. Однако стро­гое разграничение клиентуры в Беларуси могло привести к лик­видации отдельных филиалов банков. Поэтому здесь клиентура между банками была распределена так, чтобы сохранить нагруз­ку банков без изменения.

В 1928 г. проводится дальнейшее разграничение функций между банками по краткосрочному и долгосрочному кредитова­нию. На базе слияния Промбанка и Электробанка был создан Банк долгосрочного кредитования промышленности и электро­хозяйства (БДК). В Беларуси отделение Промбанка было за­крыто, при Белкоммунбанке был учрежден филиал БДК. Все краткосрочные операции Промбанка перешли к Госбанку. Дол­госрочное кредитование капитальных вложений сосредоточи­лось в БДК (промышленность), Белкоммунбанке (жилищное строительство и коммунальное хозяйство), Белсельбанке и его системе (сельское хозяйство). Коммерческое кредитование, во­шедшее в противоречие с административно-плановыми принци­пами управления, непрерывно сокращается.

К концу 1929 г. разделение функций между банками значи­тельно усилилось. Доля Госбанка в краткосрочном кредитова­нии народного хозяйства приблизилась к 70 %. В долгосрочном кредитовании ведущую роль в Беларуси занял Белсельбанк, на долю которого к этому периоду приходилось больше чем 2/3 выданных ссуд, а также коммунальные банки (Белкоммунбанк и гомельский Раббанк) - 1/э предоставленных кредитов.

Одновременно происходит сворачивание кредитной коопе­рации на селе. Согласно постановлению СНК БССР «Об орга­низационной структуре сельскохозяйственной кооперации», принятому в сентябре 1929 г., кредитная кооперация подлежала укрупнению - в районе должно было быть только одно кредит­ное товарищество с чисто банковскими функциями.

В конце 1929 г. субъектам хозяйствования запрещается выда­вать авансовые векселя, кредитование заготовок и других опера­ций сельскохозяйственной кооперации возлагается на Госбанк.

Такое усиление функций Госбанка вело к автоматизму кре­дитования и расчетов по поставкам, подрывало принципы хо­зяйственного расчета, провозглашенные в период нэпа.

В итоге реорганизация кредитной системы во второй полови­не 20-х гг. усиливает централизованное управление кредитом, что вело к постепенной ликвидации его коммерческой основы. Исчезают предпосылки конкуренции между банками, утвержда­ются строго адресные кредитные планы для конкретных ссудо­получателей, определяющие и размеры ссуд, которые пришли на смену общим директивам по краткосрочному кредитованию.

Тем самым ликвидируются специфические кредитные функ­ции банков, банковское кредитование превращается в разновид­ность государственного планового финансирования, стираются грани между ресурсами банков, субъектов хозяйствования, бюд­жета. Вследствие этих причин к концу 20-х гг. кредитно-финан­совый механизм нэпа был практически полностью разрушен.

ВОПРОСЫ

1. Раскройте сущность механизма прямого продуктообмена, исполь­зование которого предполагалось на начальном этапе нэпа.

2. Охарактеризуйте состояние денежного обращения в начале 20-х гг., покажите объективную необходимость денежной реформы.

3. Расскажите о предпосылках денежной реформы, ее подготовке.

4. Назовите этапы денежной реформы, трудности ее проведения.

5. Опишите структуру кредитной системы СССР, ее особенности в Беларуси.

6. Каковы цели и последствия реорганизации банковской системы в 1927-1929 гг.?

ЛИТЕРАТУРА

Атлас З.В. Социалистическая денежная система. М., 1969.

Атлас М.С. Развитие Государственного банка СССР. М., 1958.

Борисов С.М. Рубль: золотой, червонный, советский, россий­ский... Проблема конвертируемости. М., 1997.

Вавилов Ю. Я. Государственные займы первых лет Советской вла­сти // Финансы СССР. 1990. № 1.

Голанд Ю. Финансовая стабилизация и выход из кризиса. Уроки советского червонца // Коммунист. 1991. № 3,4.

Денежное обращение и кредит СССР: Учебник / Под ред. А.Я.Ротлейдера. М., 1979.

Ефимкин Л.П. Дважды реабилитированные: Н.Д.Кондратьев, Л.Н.Юровский. М/, 1994.

Ильин С. С. Денежная реформа 1922-1924 гг. и оздоровление то­варно-денежного обращения в стране //Финансы. 1995. №11.

Козловский С„ Начало трудного пути // Чалавек 1 эканомша. 1993. № 1, 2.

Маневич В. Крёдшю-финансовая система НЭПа и кредитная ре­форма 1930 г. // Вопросы экономики. 1988. № 7.

Никитин М. Трудности и противоречия перехода к твердой валю­те в 20-е годы // Вопросы экономики. 1990. № 6.

Очерки развития финансов и кредита в Белоруссии. Мн., 1970.

Русский рубль. Два века истории Х1Х-ХХ вв. М., 1994. Развитие экономики Белоруссии в 1921-1927 гг. Мн., 1973. Развитие экономики Белоруссии в 1928-1941 гг. Мн., 1975. Экономика Советской Белоруссии 1917-1967. Мн., 1967. Юровский Л.Н. На путях к денежной реформе (главы из книги) // НЭП и хозрасчет. М., 1991.