Глава 7

ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В ПЕРИОД ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И В УСЛОВИЯХ «ВОЕННОГО КОММУНИЗМА» (1917-1920)

7.1. Преобразования денежно-кредитных отношений в ходе Октябрьской революции

25 октября (7 ноября) 1917 г. в Петрограде было свергнуто Временное правительство. Новые высшие органы власти - Все­российский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК), приступив к радикальному переустройству принципов и методов руководства народным хо­зяйством страны > начали преобразования и в кредитно-денеж­ной сфере.

Уже 30 октября (12 ноября) СНК принял «Постановление об открытии банков», предписывавшее директорам и правлени­ям банков немедленно возобновить работу. В завершающем раз­деле этого документа пояснялось, что «все слухи, распространя­емые буржуазией о конфискации капиталов, ложны. Ничего, кроме мер, обеспечивающих интересы вкладчиков путем стро­жайшего учета и контроля над деятельностью банков, не пред­полагается».

Банки по всей бывшей Российской империи встретили это решение советского правительства саботажем, прекратив вся­кую работу. Поэтому новая власть стала устанавливать рабочий контроль за деятельностью отделений акционерных банков, а в ряде случаев назначать и специальных комиссаров, ответствен­ных за работу банковских учреждений.

Напряженная ситуация сложилась вокруг Государственного банка, отказавшегося в ноябре 1917 г. выдать на нужды Совнар­кома 25 млн руб. Глава советского правительства В.И. Ленин от­дал приказ об увольнении всех причастных к этой акции. Ко­миссаром Госбанка с правами управляющего он назначил своего соратника Н.Осинского.

Коммерческие банки в ответ на такие действия большевиков объявили забастовку. Деятельность банков в стране оказалась практически парализована. Тяжелая ситуация сложилась в Минске, где не было отделения Госбанка, поскольку оно эвакуи­ровалось еще до революции. Чтобы предотвратить срывы в ра­боте, правительство отказалось от назначения в банки комисса­ров. В конечном счете новая власть, не добившись соглашения с банками, принимает более радикальные меры по установлению контроля над кредитной системой.

14 (27) декабря ВЦИК принял декрет о национализации банков. В нем говорилось: «В интересах правильной организа­ции хозяйства и интересах полного искоренения банковской спекуляции и всемерного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковым капита­лом и в целях образования подлинно служащего интересам на­рода и беднейших классов - единого народного банка РСФСР ЦИК постановляет: 1) Банковское дело объявляется государст­венной монополией. 2) Все ныне существующие частные акцио­нерные банки и банкирские конторы объединяются с Государст­венным банком».

Согласно декрету, активы и пассивы ликвидируемых банков передавались Госбанку. Совету Государственного банка поруча­лось временное управление делами частных банков. Этот доку­мент также провозглашал, что «интересы мелких вкладчиков будут целиком обеспечены».

Одновременно ВЦИК утвердил «Декрет о ревизии сталь- дых ящиков в банках», предусматривавший конфискацию на­ходившихся в банковских сейфах драгоценных металлов и иностранной валюты и перевод этих ценностей на счет Госбан­ка. В начале 1918 г. был конфискован акционерный капитал частных банков.

С провозглашением земли всенародным достоянием, кото­рое уже не могло быть объектом купли-продажи и залога, в де­кабре 1917 г. упраздняются основные ипотечные банки: Дворян­ский земельный банк и Крестьянский поземельный банк, в де­кабре 1918 г. - акционерные земельные банки, в мае 1919 г. - го­родские и губернские кредитные общества. Все акции, заклад­ные листы и облигации этих банков аннулировались.

Своеобразной формой кредитных учреждений была кредит­ная кооперация. Непосредственной национализации она не под­лежала. Большевистское руководство решило изменить харак­тер деятельности этого звена кредитной системы, превратив его в орган обслуживания бедняцких и середняцких крестьянских слоев.

Итогом мероприятий, проведенных советским правительст­вом в банковской сфере, явилось создание в январе 1918 г. на основе слияния частных банков с Государственным единого На­родного банка РСФСР.

10 октября 1918 г. были упразднены общества взаимного кредита, которые все свои наличные средства были обязаны пе­ревести в отделения Народного банка РСФСР. Согласно поста­новлениям СНК подлежали ликвидации все действовавшие в пределах РСФСР иностранные банки.

В результате национализации, проявившейся в ликвида­ции почти всех существовавших звеньев кредитной системы, в Советском государстве была установлена государственная мо­нополия на банковское дело, просуществовавшая практически (за исключением непродолжительного периода нэпа) до конца 80-х гг.

В 1918-1919 гг. произошло слияние казначейства и сберега­тельных касс с Народным банком. Тем самым завершился пере­ход к единому общегосударственному банку. Банк должен был кредитовать преимущественно предприятия с государственной формой собственности. У четно-ссудные комитеты, созданные при учреждениях Народного банка, обязаны были обеспечивать интересы пролетарского государства. Кредиты могли получать только те частные предприятия, которые подчинялись рабочему контролю.

Процесс ликвидации коммерческих банков, их национализа­ции оказался сложным и продолжался до конца 1918 г. Состав-" ление отчетов и балансов затягивалось, ликвидационные комис­сии, сформированные главным образом из служащих закрывае­мых банков, срывали работу. В ряде случаев из банков удава­лось выкачивать средства. Так, в Витебске из бывших отделе­ний Соединенного, Московского и Русско-Азиатского банков были переведены крупные суммы денег бывшим хозяевам.

С октября 1918 г. на неоккупированной части Беларуси про­водилась ликвидация обществ взаимного кредита (ОВК). в пер­вую очередь этот процесс затронул Витебскую область. В дру­гих районах ОВК ликвидировались позже. Банкирские конто­ры, которых в Беларуси было много, начали закрываться толь­ко в середине 1919 г.

Кредитное и кассовое обслуживание перешло к отделениям (филиалам) Народного банка. Они нередко создавались на базе захваченных помещений отделений Госбанка. Так, открылись три отделения банка в Витебске, отделения в Бобруйске, Орше, Гомеле, Полоцке и т.д. Однако постепенно кредитование госу­дарственных промышленных предприятий перерастает в безвоз­вратное финансирование и потребность в финансовых ресурсах обеспечивается за счет бюджета.

Наряду с национализацией банков важнейшим мероприяти­ем советской власти в кредитной сфере было аннулирование займов царского и Временного правительств, что освобождало государство от платежей по обязательствам. Это касалось как внутренних, так и внешних заимствований.

Серьезной проблемой, которая досталась большевикам от прежней власти, являлась ситуация в денежном хозяйстве стра­ны. К осени 1917 г. денежное обращение находилось на грани развала. Неограниченная эмиссия бумажных денег привела к наводнению рынка царскими, думскими и керенскими денежны­ми знаками. Расшатанная денежная система существенно за­трудняла экономическое возрождение.

В первые месяцы советской власти государственные органы осуществляли регулирование цен на продукцию, реализуемую национализированными предприятиями. Для стабилизации рубля правительство усиливает контроль за расходованием де­нег государственными учреждениями и национализированными субъектами хозяйствования. Принимались меры по увеличению ресурсов Народного банка.

С целью усиления регулирования денежного оборота 2 мая 1918 г. СНК принял декрет «О соблюдении единства кассы». В соответствии с этим документом все денежные средства (налич­ные деньги, процентные бумаги) советских учреждений и юри­дических лиц должны вноситься в кассы Народного банка или Государственного казначейства. Государственные учреждения и предприятия могли хранить у себя наличные деньги лишь в раз­мере, необходимом для мелких текущих расходов. Расчеты между предприятиями стали проводиться безналичным путем, с помощью чеков.

Однако процесс обесценения рубля, дестабилизации денеж­ного обращения продолжал углубляться. Перед новым руковод­ством страны встает трудная и необходимая задача укрепления денежной системы. В декабре 1917 г. председатель Совнаркома В.И. Ленин выступил с предложением приступить к подготовке денежной реформы. Весной 1918 г. он выдвинул проект ее реа­лизации: на местах должны быть созданы сберегательные кас­сы, которые проведут обмен денежных знаков. «Мы назна­чим, - говорил глава правительства, - самый короткий срок, в течение которого каждый должен будет сделать декларацию о количестве имеющихся у него денег и получить взамен их но­вые; если сумма окажется небольшой, он получит рубль за рубль; если же она превысит норму, он получит лишь часть. Мера эта, несомненно, встретит сильнейшее сопротивление не только со стороны буржуазии, но и со стороны деревенских ку­лаков, разбогатевших на войне и зарывших в землю бутылки, наполненные тысячами бумажных денег. Мы встретимся грудь с грудью с классовым врагом».

Следовательно, оздоровление денежного обращения предпо­лагалось путем радикальной реформы конфискационного ха­рактера - «отсечения» излишней денежной массы через уста­новленную норму обмена. Однако реализовать денежную ре­форму тогда не удалось по ряду причин. Во-первых, у больше­вистского руководства не было четкой позиции относительно роли денег при социализме. Представители «левого» крыла на­ходились под влиянием теории отмирания денег, другие, пред­ставлявшие «правый» фланг, предлагали ограничиться только обменом бумажных денег на облигации специального займа, оставив буржуазии ее богатства. Во-вторых, начавшаяся Граж­данская война и иностранная военная интервенция помешали осуществлению этого проекта. К концу лета 1918 г. страна ли­шилась значительной части золотого запаса, захваченного Чехо­словацким корпусом.

Таким образом, в ходе утверждения советской власти пред­принимались определенные шаги по формированию денеж­но-кредитной системы, построенной на принципах социализма. Устанавливалась государственная монополия на банковское дело, формировалось централизованное руководство всеми кре­дитными учреждениями. На этой основе принимались меры по упорядочению денежного обращения.

Однако ликвидация широкой сети кредитных учреждений разного уровня существенно сузила спектр кредитно-расчетной системы, сократила сферу безналичного денежного оборота. Это привело к росту наличных платежей, увеличению и без того чрезмерной бумажно-денежной массы.

Отказ от займов царского и Временного правительств, хотя и облегчил финансовое положение страны, фактически ликви­дировал государственный кредит. Исчезла возможность эф­фективного регулирования денежного оборота, неинфляцион­ного финансирования бюджетного дефицита, получения внешних займов.

Курс на ликвидацию частной собственности, установление всеобщего равенства с сохранением элементов кредитной и де­нежной системы породил противоречивость и непоследовате­льность в действиях большевистского руководства. Кредит, лишенный принципа возвратности, превратился в безвозмезд­ное финансирование. Денежное обращение, предполагавшее имущественную дифференциацию, поставило идеологов рево­люции перед сложнейшей проблемой: как совместить социа­лизм и деньги? Это предопределило эволюцию взглядов боль­шевиков по отношению к денежно-кредитной сфере в последу­ющие годы.