Глава 9

ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПЕРИОД УСИЛЕНИЯ КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ (1930-1953)

9.1, Кредитная реформа 1930-1932 гг.

Реорганизация банковской системы

Конец 20-х - начало 30-х гг. характеризуются решительным поворотом от принципов нэпа к нормам командно-администра­тивной системы, переходом к тотальному директивному плани­рованию. Это вело к существенным изменениям и денежно-кре- дитного механизма. Проходившая в стране форсированная ин­дустриализация обусловила централизацию всех материальных и денежных ресурсов, усиление перераспределительных функ­ций кредита, его перерождение в централизованное плановое финансирование.

Методы денежно-кредитного регулирования народного хо­зяйства становятся объектом административной регламентации. Центральный банк превращается в контору по распределению эмиссионных ресурсов и свободных средств предприятий.

В конечном счете стремление партийно-государственного ру­ководства централизовать все финансовые и денежные ресурсы страны, охватить их планово-административным воздействием вызвало к жизни кредитную реформу, проходившую в начале 30-х гг.

Содержание кредитной реформы 1930-1932 гг. сводилось к следующим мероприятиям:

ликвидировалось взаимное кредитование, коммерческий кредит заменялся банковским;

все ресурсы для краткосрочного кредитования концентриро­вались в Государственном банке, и управление ими осуществля­лось в соответствии с планами развития народного хозяйства;

осуществляемые с помощью банковского аппарата безналич­ные расчеты превращались в основной вид денежных расчетов между предприятиями и организациями;

банковская система перестраивалась по функциональному признаку с четким разграничением функций по краткосрочному кредитованию и финансированию и долгосрочному кредитова­нию капитальных вложений.

Основным содержанием кредитной реформы явилась ликви­дация коммерческого кредита и замена его банковским. Коммер­ческий кредит создавал возможность неуправляемого со сторо­ны государства перекачивания ресурсов из одной отрасли на­родного хозяйства в другую, что противоречило принципу жест­кого централизма в управлении экономикой. Банковский кредит представлял собой более высокую форму концентрации кредит­ных ресурсов и позволял устранить их неплановое перераспре­деление.

Однако реформа оказалась недостаточно подготовленной и проходила с многочисленными просчетами и ошибками. Креди­тование стало осуществляться автоматически под план без учета фактической потребности в денежных ресурсах. Ликвидация взаимной задолженности обеспечивалась за счет автоматизма расчетов. Отгрузив товар потребителю, поставщик направлял в обслуживавшее его отделение Госбанка счет-фактуру, которая сразу же оплачивалась. Таким образом, всякий товар призна­вался общественно необходимым, независимо от его качества и реальных запросов потребителя.

Складывалась ситуация, когда собственные и заемные сред­ства оказались обезличенными и все расчеты производились с единого контокоррентного, т.е. включающего ссудный и теку­щий, счета.

Полный переход на безналичные расчеты привел к тому, что предприятия стали предъявлять в банк счета на мизерные сум­мы, что привело к непомерной загрузке банковского аппарата, невозможности своевременно провести счета.

Подобная практика кредитования и расчетов дезорганизовы­вала работу банковской системы, подрывала нормальные усло­вия денежного обращения в стране. Кредитование под план вело к перекредитованию ряда субъектов хозяйствования, покрытию убытков за счет ссуд Госбанка, которые из краткосрочных пре­вращались в долгосрочные или вообще не возвращались банку. В результате Госбанк должен был восполнять недостающие ре­сурсы за счет эмиссии.

Это вынудило властные структуры принимать срочные меры, которые вошли в историю нашей кредиткой системы как «поправки к практике проведения кредитной реформы». Сущ­ность таких мер заключалась в следующем:

устанавливались рациональные формы безналичных расче­тов, позволявшие банкам своевременно производить расчеты, избегать автоматизма расчетов (аккредитивная, акцептная, осо­бые счета);

основной формой расчетов признавался акцепт, т.е. согласие получателя продукции на оплату, когда покупатель мог удосто­вериться, что товар соответствует его заказу;

было отменено кредитование «под план», дававшее неогра­ниченные возможности накачивания кредитов в экономику, банк должен был кредитовать хозяйство лишь по мере выполне­ния утвержденных планов и заключенных договоров;

собственные и заемные средства стали разграничиваться на расчетных и ссудных счетах, открываемых банком каждому хозрасчетному предприятию.

Однако принятые поправки к кредитной реформе не приве­ли к существенным изменениям в хозяйственной практике. Бан­ковские учреждения, испытывавшие постоянное давление со стороны партийных и хозяйственных органов, не могли исполь­зовать предоставленные им права на жесткие санкции против неплатежеспособных клиентов, изъять денежные средства у не- выполнившего план собственных накоплений хозяйствующего субъекта и т.д. Превращение кредитного плана в основу всей банковской деятельности, полная ликвидация коммерческого кредита привели к созданию кредитно-денежного механизма, полностью соответствующего административно-командной сис­теме управления.

Сосредоточение краткосрочного кредитования в Государст­венном банке, усиление перераспределительной функции кре­дита, идущая национализация банков вызвали необходимость реорганизации банковской структуры в СССР.

В мае 1932 г. решением союзного правительства ликвидиру­ются акционерные специальные банки и на их основе учрежда­ются четыре подчиненных Наркомфину банка финансирования и кредитования капитальных вложений:

Промбанк - банк финансирования капитального строитель­ства и электрохозяйства, преобразованный из БДК;

Сельхозбанк СССР - банк финансирования социалистиче­ского земледелия, организованный вместо многочисленных кре­дитных товариществ и республиканских сельскохозяйственных банков;

Всекобанк - банк финансирования капитального строитель­ства кооперации, созданный на базе Всероссийского коопера­тивного банка (в 1936 г. был ликвидирован, а его активы и пас­сивы переданы Торгбанку СССР);

Цекомбанк - банк финансирования коммунального и жи­лищного строительства.

Соответственно реорганизовывались и банковские учрежде­ния в Беларуси. Было признано целесообразным передать Гос­банку кредитование клиентуры, ранее закрепленной за Белсель- банком в части коммерческого кредитования и кредитования за­готовок сельскохозяйственной продукции. В результате Бело­русская контора Госбанка с филиалами стала фактически еди­ным центром краткосрочного кредитования народного хозяйст­ва республики.

Белорусский банк коммунального хозяйства и жилищного строительства из акционерного учреждения был преобразован в республиканский государственный коммунальный банк - Бел- комму нбанк. На него были возложены финансирование и кре­дитование жилищно-коммунального, социально-культурного строительства и местного хозяйства. В Витебске, Могилеве и других областных центрах Белкоммунбанку было разрешено от­крыть филиалы.

В июле 1932 г. СНК БССР принял постановление об откры­тии в Минске белорусских контор Всекобанка, Промбанка и Сельхозбанка. Общества взаимного кредита в связи с полным вытеснением частного капитала из промышленности и торговли были ликвидированы.

Таким образом, на территории Беларуси создается одно из звеньев единой банковской системы СССР - филиалы Государ­ственного и спецбанков СССР, а также Белкоммунбанк со свои­ми отделениями.

Сформированная в СССР в начале 30-х гг. кредитная систе­ма выражала социально-экономические потребности того време­ни, связанные с осуществлением планов индустриализации и коллективизации. С некоторыми корректировками, имевшими место в конце 50-х гг., данная система просуществовала факти­чески до конца 80-х гг.

В 30-е гг. в связи с развернувшимся по всей Беларуси строи­тельством расширилось число филиалов спецбанков. Наиболее широкую сеть филиалов организовал Промбанк. Его отделения были открыты во всех крупных центрах республики - Минске, Гомеле, Могилеве, Витебске, Борисове. В связи со строительст­вом Кричевского цементного завода был создан филиал в Кри- чеве. Филиалы остальных спецбанков размещались главным об­разом в Минске, Могилеве, Гомеле и Витебске.

Существенную роль в финансировании народного хозяйства БССР играл Госбанк. Если в начале 1933 г. объем его кредит­ных вложений составлял около 73 млн руб., то к концу 1940 г. - 1278 млн руб., т.е. вырос больше чем в 17 раз. Кредиты направ­лялись главным образом в промышленность и торговлю. Не­смотря на это, экономика республики и особенно аграрный сек­тор постоянно ощущали недостаток кредитных ресурсов.

Наращивались объемы долгосрочного кредитования, прово-¹ димого спецбанками, и в аграрный сектор. Однако при кредито­вании строительства хроническим становится распыление средств, их замораживание в незавершенных объектах.

Финансирование капитальных вложений в аграрный сектор и долгосрочное кредитование колхозов проводил Сельхозбанк. Однако серьезной проблемой стало возвращение полученных ссуд. В поисках выхода правительство СССР принимало реше­ние о списании с колхозов задолженности по сельскохозяйст­венным ссудам. Так, в конце 1934 г. в Беларуси также были спи­саны ссуды в размере около 20 млн руб.

Перестройка кредитной системы в 30-е гг. породила ряд проблем и противоречий, которые вели к изменению роли кре­дита в экономических отношениях советского общества.

Так, ликвидация оформления коммерческой задолженности векселями сделала неизбежным восстановление в той или иной степени взаимной задолженности. Поэтому требовалась ка­кая-то форма банковского кредитования, которая бы замещала взаимную задолженность. В 1935 г. в связи с большим объемом неплатежей появился платежный кредит. Первоначально ои предоставлялся сроком на 10 дней. Но возрождения коммерче­ского кредита не произошло. До 1990 г. вексель использовался только во внешнеторговых расчетах на условиях положения ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. «О простом и перевод­ном векселе».

Что касается долгосрочного кредита, то ликвидация фондо­вой биржи и жесткое отделение краткосрочного кредита от дол­госрочного привели к тому, что важным источником долгосроч­ного кредита стали средства бюджета. Банки долгосрочного кре­дитования утрачивают кредитный характер, превращаясь в под­разделения финансового ведомства.

В результате кредит становится неотъемлемой частью государ­ственных финансов, теряя какую бы то ни было самостоятель­ность. Он в основном используется в качестве рычага экстенсив­ного развития народного хозяйства с широким привлечением гос­бюджетных средств и банковской эмиссии. Предоставление кре­дита без увязки с имевшимися кредитными ресурсами для покры­тия непроизводительных затрат, без материального обеспечения вело к тому, что убытки потенциальных банкротов покрывались за счет хорошо работающих субъектов хозяйствования.