Тема 13. Конституционный статус субъектов федерации

Контрольные вопросы

1. Статья 61 Конституции Республики Татарстан гласит: «Республика Татарстан ‑ суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения». Дайте собственную правовую оценку данного предписания. Что означает термин «ассоциированное государство»?

2. Пункт «о» ст. 72 Конституции РФ говорит о праве субъектов федерации на установление международных и внешнеэкономических связей. Как содержательно соотносится это право с правовыми возможностями на международной арене Российской Федерации в целом?

3. Что означает конституционная характеристика республик в составе России как государств (ч. 2 ст. 5)?

4. Что отличает статус субъекта федерации от статуса иных внутренних для государства территорий?

5. Что объединяет и что различает автономную область и автономные округа?

6. Современные республики в составе России ранее именовались автономными республиками. Изменился ли их сущностный статус в связи с утратой ими признака автономности?

7. Как вы понимаете термины «бюджетный федерализм», «экономический федерализм»?

8. Одинаково ли правовое положение краев и областей?

9. Перечислите все сложноустроенные субъекты Российской Федерации.

10. Вправе ли муниципальное образование одного субъекта федерации принять решение о переходе в состав другого субъекта федерации? Вправе ли Российская Федерация вывести закрытое административно-территориальное образование из состава территории конкретного субъекта федерации?

Контрольные задания и задачи

1. Сделайте сравнительно-правовой анализ статуса современных субъектов Российской Федерации и союзных республик в составе СССР.

2. В «Российской газете» от 29 февраля 1996 г. опубликована статья прокурора Тверской области В. Парчевского «Тверским думцам закон не писан». Вот выдержка из нее.

«Как вопиющее беззаконие оцениваю принятие Законодательным собранием закона "О системе органов государственной власти Тверской области". Мало того, что он принимался в нарушение ст. 72, пункта 1 и пункта 2 ст. 76 Конституции РФ, законодатели проигнорировали и требование ст. 2 указа Президента РФ от 5 октября минувшего года, обязующее, цитирую: "Впредь до издания федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации воздержаться от принятия нормативных правовых актов субъектов федерации, устанавливающих принципы организации и систему органов государственной власти в субъектах Российской Федерации"».

Дайте собственную правовую оценку данного случая.

3. На состоявшейся в Биробиджане сессии областного Совета народных депутатов была принята Декларация о повышении государственно-правового статуса Еврейской автономной области и превращении ее в республику. Акт провозглашения республики был неоднозначно воспринят жителями области. Сессии представительных органов двух крупнейших районов ‑ Ленинского и Смидовичского ‑ приняли решение категорически воспрепятствовать претворению декларации в жизнь.

Оцените вышеуказанное решение и раскройте конституционный порядок преобразования субъектов федерации.

4. Государственная дума Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение о выходе из состава Тюменской области и о непосредственном вхождении в состав Российской Федерации. В обоснование своего решения депутаты сослались на ст. 5 Конституции РФ, фиксирующую равноправие всех субъектов, а также на решение Конституционного Суда по «чукотскому делу». В этом решении Суд, как известно, признал конституционным закон РФ от17.06.92 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации». Среди других причин и потому, что округ не изменил своего статуса и не вышел из состава России.

Правомерно ли решение Думы ЯНАО? Чем руководствовался Чукотский автономный округ, принимая решение о непосредственном вхождении в РФ? Сохраняет ли для округов такую возможность современная российская Конституция? Дайте анализ решения Конституционного Суда по делу о толковании ч. 4 ст. 66 Конституции РФ.

5. Областное Законодательное собрание приняло закон, в соответствии с которым часть земель, отведенных для промышленного предприятия закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), передавалась сопредельному муниципальному образованию в целях их использования для сельскохозяйственных нужд. В связи с этим данный закон изменял также границы ЗАТО. Прокурор области опротестовал областной закон, утверждая, что последний противоречит федеральному законодательству.

Какие законы устанавливают правовое положение ЗАТО?

6. Разработайте собственный вариант структуры федерального закона о вхождении в состав Российской Федерации новых территорий. Дайте в рамках указанной структуры наименования глав и статей законопроекта. Приложите к структуре законопроекта необходимую пояснительную записку.

7. Разработайте собственный вариант структуры федерального закона о преобразовании субъектов Российской Федерации, который определил бы процедуры объединения, разделения, выделения субъектов федерации. Дайте в рамках указанной структуры наименования глав и статей законопроекта. Приложите к структуре законопроекта необходимую пояснительную записку.

8. Конституция РФ устанавливает принцип равноправия субъектов РФ (ст. 5 и др.).

Как детализируется этот принцип в постановлении Конституционного Суда РФ по делу о проверке коституционности п. 1 ст. 1 и п. 4 ст. 3 Закона РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации» (постановление от 15.07.96 // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3543; ВКС. 1996. № 4)? Какие еще проблемы российского федерализма анализируются в названном постановлении?