Тема 14. Федеральное Собрание Российской Федерации Контрольные вопросы

1. Чьи интересы представляют (должны представлять) палаты Федерального Собрания с учетом разных способов их формирования?

2. Статьи 97 (ч. 2), 98 (ч. 1) Конституции РФ говорят о членах Совета Федерации, а п. 9 Заключительных и переходных положений ‑ о депутатах Совета Федерации. Это противоречие внутри конституционного текста?

3. Каковы причины учреждения в России двухпалатного парламента? Может быть, стоит вернуться к однопалатному парламенту?

4. В чем выражается постоянный характер работы палат (ч. 1 ст. 99 Конституции РФ)?

5. В чем вы видите смысл формулы: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат» (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ)?

6. Как решается вопрос преемственности в палатах Федерального Собрания при смене депутатского корпуса (отдельных депутатов)?

7. Как соотносятся законодательная и представительная функции палат Федерального Собрания?

8. Сформулируйте критерии определения профессиональной и эффективной деятельности палат Федерального Собрания. Должны быть подобные критерии для представительной и исполнительной власти едиными или нет?

9. Перечислите распорядительные полномочия палат Федерального Собрания. В чем смысл и содержание функции распорядительствования?

10. Могут ли депутаты Госдумы и члены Совета Федерации на своем совместном заседании обсудить состояние дел в сельском хозяйстве и принять по данному вопросу совместное постановление?

11. Госдуму вправе распустить Президент РФ, а кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского кризиса, вызванного недееспособностью этой палаты?

12. Каков характер отношений палат Федерального Собрания и Счетной палаты?

13. Чем отличается статус депутатских фракций от депутатских групп в Госдуме? Имеются ли партийные фракции, группы в Совете Федерации?

14. Вправе ли избиратели отзывать депутатов Госдумы? А членов Совета Федерации?

15. Вправе ли депутатские фракции, представленные в Госдуме, досрочно отзывать входящих в них депутатов?

16. Председатели палат ‑ это руководители соответствующих палат?

17. Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?

18. Вправе ли палаты Федерального Собрания принять единый для обеих палат регламент в форме закона? Какие вопросы решаются в регламентах палат?

19. Кто и с какими правами входит в состав Совета Госдумы?

20. В чем выражается неприкосновенность депутата Госдумы и члена Совета Федерации? Высказывался ли по этому вопросу Конституционный Суд РФ?

21. Чем императивный депутатский мандат отличается от свободного депутатского мандата?

22. Назовите случаи досрочного прекращения полномочий депутатов Госдумы. Является ли законодательный перечень этих случаев исчерпывающим?

Контрольные задания и задачи

1. Группа депутатов Государственной Думы в количестве 20 человек решила обратиться в Конституционный Суд с заявлением о неконституционности ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», поскольку он, предусматривая вхождение в Совет Федерации (орган представительной власти) глав исполнительной власти субъектов федерации, подрывает принцип разделения власти (ст. 10 Конституции РФ). Депутаты предварительно решили обратиться за консультацией к юристам.

Дайте свое разъяснение по существу вопроса.

2. «Пресс-секретарь Президента России С. Ястржембский назвал "противоречащими здравому смыслу" попытки ряда депутатов Госдумы организовать постановление нижней палаты относительно стокгольмских разоруженческих инициатив президента Бориса Ельцина. Он напомнил, что "вопросы, связанные с определением состава, структуры, численности Вооруженных Сил России, а также местами их дислокации, относятся исключительно к компетенции Президента России"» (Против здравого смысла // Рос. газ. 1997. 19 дек.).

Проанализируйте приведенное газетное сообщение. Действительно, вправе ли Госдума принимать постановления по вопросам обороны и внешней политики?

3. Для рассмотрения юридических вопросов отрешения от должности Президента Ельцина депутаты Госдумы пригласили экспертов ряда федеральных ведомств, однако последние на заранее обговоренную встречу с депутатами не прибыли, не представив при этом и письменных заключений по поставленным перед ними вопросам.

Вправе ли была Госдума приглашать для участия в своей работе представителей исполнительной ветви власти?

4. В каких случаях Президент может распустить Госдуму? Вправе ли он распустить Госдуму после трехкратного отклонения ею кандидатуры Председателя Правительства РФ, если до начала третьего рассмотрения предложенной кандидатуры Госдума выдвинет обвинение против Президента с целью отрешения его от должности?

Дайте свое мотивированное заключение по данному вопросу.

5. На одном из заседаний Совета Федерации были решены следующие вопросы:

а) назначен Генеральный прокурор России и его заместители;

б) избран председатель Конституционного Суда РФ;

в) назначены председатель и заместитель председателя Счетной палаты;

г) избран Уполномоченный по правам человека;

д) избраны судьи ряда областных судов субъектов федерации;

е) назначены по представлению Президента РФ судьи Высшего Арбитражного Суда РФ и заместитель председателя Верховного Суда РФ.

Соответствуют ли эти решения действующему законодательству?

6. Депутат Госдумы Иванов, назначенный федеральным министром, проработав всего две недели, был освобожден от должности Президентом. Иванов решил вновь вернуться к исполнению депутатских обязанностей, однако мандатная комиссия палаты посчитала, что его депутатские полномочия досрочно прекращены, хотя палата и не успела за время пребывания Иванова в должности министра принять постановление о досрочном прекращении его полномочий.

Как бы вы разрешили этот спор?

4. Письменно соотнесите внутреннее устройство Федерального Собрания РФ и Верховного Совета РФ на момент упразднения последнего.

5. Разработайте структуру проекта закона о совместных комитетах палат Федерального Собрания, доведя ее до уровня наименования отдельных статей. Дайте к своему проекту необходимое письменное пояснение.