Тема 3. Основы конституционного строя

Контрольные вопросы

1.  Что означает категория «народ» по смыслу ст. 3 Конституции РФ1993 г.: корпус избирателей, население страны, граждан России или что-то еще?

2.  Что отличает верховную государственную власть от иных видов социальной власти? Каковы свойства верховной государственной власти?

3.  Каково, на ваш взгляд, соотношение народного и государственного суверенитета?

4.  Каково соотношение принципа народовластия и права народов на самоопределение (ст. 3, ч. 3 ст. 5 Конституции РФ)?

5.  Дайте системное толкование связки чч. 1, 4 ст. 3, ст. 12 Конституции РФ.

6.  Предполагает ли народовластие деятельность профессионального государственного аппарата? Совместима ли с принципом народовластия президентская республика? А конституционная монархия?

7. Конституция РФ говорит об осуществлении государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). К какой из этих трех ветвей власти относятся: Президент, Банк России, Прокуратура, Центризбирком?

8. Нет ли в Конституции РФ противоречия между принципами разделения власти (ст. 10) и единства государственной власти (ч. 3 ст. 5)?Что означают данные принципы при их системном истолковании?

9. Как соотносятся между собой разделение власти (ст. 10 Конституции РФ) и разграничение предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 5;ч. 3 ст. 11 Конституции РФ)?

10.  Как непротиворечиво увязать между собой предписания чч. 3и 5 ст. 13 Конституции РФ?

11.  Прежняя российская Конституция говорила о «социалистическом выборе», а ст. 7 действующей Конституции определяет Россию как «социальное государство». Тождественны или нет данные понятия? Как соотносятся между собой чч. 1 и 2 ст. 7 Конституции РФ?

10.  Что означает термин «многопартийность» (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ)?

11.  Референдум, опрос, народная правотворческая инициатива: общее и особенное.

12.  Всегда ли можно рассматривать референдум как волю всего народа?

13.  Статья 1 Конституции РФ характеризует Российскую Федерацию ‑ Россию как государство с республиканской формой правления. Каковы сущность и отличительные признаки республики? Назовите виды республик.

14.  Можно ли отнести гласность к основным конституционным началам гражданского общества?

Контрольные задания и задачи

1. Во время научного спора о современных проблемах государственного суверенитета бурно обсуждался вопрос о возможности продажи нескольких островов Курильской гряды Японии. Один из участников спора заявил, что такая продажа является обычной торговой сделкой, которую вправе заключить между собой правительства России и Японии. Другой участник, ссылаясь на ст. 4 и п. «б» ст. 71 Конституции РФ, утверждал, что целостность и неприкосновенность государственной территории России не могут быть нарушены ни при каких обстоятельствах.

Осмысливая этот спор, ответьте на вопрос о том, как действующее российское законодательство решает проблему возможного изменения государственной территории страны.

2. В ряде статей Конституции РФ говорится о том, что Государственная Дума, Совет Федерации принимают решения простым (квалифицированным) большинством голосов от общего числа своих депутатов (членов).

Выделите все статьи Конституции, содержащие названные правила. Чем отличается квалифицированное большинство от простого? Если простое или квалифицированное большинство голосов определяется от общего числа депутатов (членов) соответствующей палаты, то как определяется это общее число? Включает ли оно «мертвые души»: депутатов, избранных ранее, но досрочно выбывших; не распределенные в ходе выборов депутатские мандаты? Рассматривал ли данное затруднение Конституционный Суд?

3. Часть 3 ст. 107 Конституции РФ предусматривает, что для преодоления акта отклонения закона Президентом палаты Федерального Собрания должны повторно одобрить данный закон в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Означает ли приведенное правило, что в общее число здесь включаются одновременно депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации?

4. В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, где утверждалось, что предусматриваемое п. «б» ст. 84, ч. 1 ст. 109, ст. 111, 117 Конституции Российской Федерации право Президента РФ распускать Государственную Думу противоречит принципу разделения властей, закрепленному в ст. 10 Основного закона. В жалобе содержалось требование устранить из Конституции те ее предписания, которые противоречат принципу разделения властей.

Оцените изложенную в жалобе позицию. Какое решение по данной жалобе должен, на ваш взгляд, принять Конституционный Суд?

5. Постановлением главы исполнительной власти одной из областей был введен целевой сбор с граждан, вылетающих из аэропорта областного центра. Введение сбора направлено на получение дополнительных средств для реконструкции аэропорта. Группа граждан оспорила в суде законность указанного постановления. Как должно быть разрешено данное дело?

6. Несколько известных предпринимателей обратились к Президенту Российской Федерации с письмом, содержащим просьбу назначить всероссийский референдум по вопросу об изменении системы федеральных налогов и сборов, поскольку действующие налоги и сборы, по их мнению, тормозят развитие экономических отношений.

Вправе ли Президент пойти навстречу предпринимателям и назначить указанный референдум?

7. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1998 год» предусматривалось, что в случае отклонения совокупных поступлений доходов в федеральный бюджет от объемов, предусмотренных данным законом, расходы федерального бюджета на 1998 год финансируются Правительством РФ строго пропорционально годовому назначению с учетом фактически полученных доходов федерального бюджета. При этом допускаются отклонения от пропорционального финансирования по статьям за каждый квартал не более чем на 5% (за исключением платежей сезонного и единовременного характера), если иное не предусмотрено федеральным законом.

Верховный Суд РФ обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного положения, полагая, что оно дает основание Правительству РФ самостоятельно сокращать объем финансирования расходов федерального бюджета на судебную систему в зависимости от состояния доходной части бюджета.

Какое решение по данному запросу принял Конституционный Суд? Исходил ли он при этом из принципа разделения власти (ст. 10 Конституции РФ)?

8. Законодательным Собранием Алтайского края принято постановление, которым утвержден Устав (Основной закон) Алтайского края. В соответствии с п. 2 ст. 83 Устава глава администрации Алтайского края избирается краевым Законодательным собранием на альтернативной основе тайным голосованием сроком на 4 года.

Сидоров обратился в суд с заявлением о признании незаконным указанного пункта Устава, считая его неконституционным, ибо, по его мнению, этим пунктом нарушается его право непосредственно избирать главу исполнительной власти края.

Определением судьи Алтайского краевого суда производство по делу прекращено за неподведомственностью спора суду общей юрисдикции, поскольку дела о соответствии Конституции РФ уставов субъектов федерации разрешаются Конституционным Судом РФ. Краевой суд сослался на то, что заявитель оспаривает соответствие п. 2 ст. 83 Устава Алтайского края Конституции РФ, а в силу ст. 125 последней решение данного вопроса входит в компетенцию Конституционного Суда РФ.

Правомерен ли вывод суда?

9. В Уставе муниципального образования «Северный район» закреплено положение, согласно которому глава муниципального образования является высшим должностным лицом Северного района, одновременно осуществляя руководство представительным и исполнительным органами местного самоуправления муниципального образования. Устав принят Думой Северного района, однако вышеприведенное положение о статусе главы ранее было утверждено на районном референдуме.

Группа граждан, полагая, что одновременное осуществление главой муниципального образования руководства представительным и исполнительным органами неконституционно, обратилась к вам с просьбой подготовить текст заявления в уставный суд субъекта федерации о несоответствии названного положения уставу субъекта федерации.

Подготовьте такой запрос. Как бы вы разрешили данное затруднение?

10. В письменной произвольной форме соотнесите между собой следующие пары понятий: гражданское общество - политическая надстройка; политическая система - верховная государственная власть; политические партии - социально-классовая структура общества; выборы - политический процесс; идеология - политика.

11. Подберите несколько отрывков из поэтических произведений (с указанием источников опубликования) и предложите вариант их истолкования применительно к конституционному праву, конституционному законодательству.