Тема 15. Федеральный законотворческий процесс

Контрольные вопросы

1. По каким вопросам вправе законодательствовать Федеральное Собрание?

2. Может ли Федеральное Собрание принимать законы по вопросам собственного ведения субъектов федерации?

3. Что означает термин «новые предметы ведения»? Кто в России вправе принимать законы по новым предметам ведения?

4. Какие способы толкования нормативных правовых актов вызнаете? Приведите примеры по каждому из них.

5. Сформулируйте понятие и основные стадии законотворческого процесса. Как бы вы соотнесли такие понятия, как правотворческий процесс и законотворческий процесс?

6. В отношении каких законов Президент РФ не пользуется правом отлагательного вето?

7. На каких стадиях законотворческого процесса проведение правовой и лингвистической экспертиз обязательно?

8. В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в Госдуме?

9. В каких случаях законопроект должен проходить три чтения? Когда законопроекты рассматриваются более чем в трех чтениях?

10. В каких случаях Президент РФ вправе прибегать к процедуре возвращения законов?

11. Часть 3 ст. 105 Конституции рф говорит о принятых Государственной Думой федеральных законах, а ч. 1 ст. 107 Конституции рф ‑ о принятых федеральных законах. Тождественны ли приведенные понятия?

12. Что делать, если после принятия федерального закона в нем обнаружатся редакционные ошибки? Как этот вопрос решается законодательством Челябинской области относительно областных законов?

13. Вправе ли палаты Федерального Собрания, голосуя по вопросу о преодолении вето Президента на федеральный закон, определить результаты голосования от общего числа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации?

14. Какие из этапов законотворческого процесса могут выпадать?

15. Планирование и прогнозирование в законотворческом процессе: понятие, назначение и формы осуществления.

16. Каков порядок приостановления и прекращения действия нормативных правовых актов?

17. Как соотносятся обнародование и опубликование законов?

Контрольные задания и задачи

1. Международный валютный фонд в качестве одного из условий предоставления России своего кредита назвал необходимость скорейшего принятия ряда экономических законов (об увеличении акцизов на спиртные напитки, повышении ставок по ряду налогов). Однако Госдума была Президентом распущена, а проведение новых выборов затянулось. Тогда названные решения были приняты Президентом РФ в форме указов.

Вариант. Решения принял Совет Федерации в форме постановлений, направленных на подпись Президенту РФ. Оцените правомерность подобных действий.

2. В Конституционный Суд РФ обратилась Государственная Дум ас запросом о толковании предписания ч. 1 ст. 108 Конституции РФ. Основанием к запросу явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании предписания ч. 1 ст. 108 Конституции относительно круга вопросов, подлежащих регулированию федеральными конституционными законами.

Составьте проект данного запроса (обращения) в Конституционный Суд РФ. Подготовьте проект постановления Конституционного Суда РФ по делу о толковании ч. 1 ст. 108 Конституции РФ.

3. На примере любого федерального закона продемонстрируйте его реквизиты и структурные элементы текста.

4. Часть 3 ст. 37 Конституции РФ гласит, что минимальный размер оплаты труда в стране устанавливается федеральным законом, а ч. 2ст. 39 указывает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Подлежат ли названные законы или законы о внесении изменений и дополнений в них обязательному рассмотрению Советом Федерации?

5. Законодательное Собрание Челябинской области внесло в Государственную Думу РФ проект федерального конституционного закона«Об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях», при этом представив текст самого законопроекта с указанием субъекта права законодательной инициативы и пояснительную записку к законопроекту с изложением предмета и концепции предлагаемого законопроекта. Однако Совет Госдумы по предложению Комитета по организации работы Думы принял решение о возвращении данного законопроекта его инициатору.

Законны ли действия Совета Государственной Думы?

6. Государственная Дума Ставропольского края внесла в Государственную Думу РФ проект федерального закона «Об отмене налога на вмененный доход для субъектов предпринимательской деятельности»,представив при этом текст самого законопроекта, пояснительную записку к нему, финансово-экономическое обоснование законопроекта. Совет Госдумы принял решение о направлении указанного законопроекта с его финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство России.

Законны ли действия Совета Государственной Думы? Каковы дальнейшие действия Правительства? Каковы последствия возможного отрицательного заключения Правительства?

7. В Совет Федерации Федерального Собрания России 1 февраля1999 г. поступил принятый Государственной Думой закон «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации».В срок до 15 февраля 1999 г. Совет Федерации готовил данный закон к пленарному рассмотрению. 25 февраля 1999 г. Совет Федерации после неоднократных обсуждений принял решение об отложении рассмотрения закона на одну неделю для проведения согласительных консультаций по его тексту с профильным комитетом Государственной Думы. 4 марта 1999 г. Совет Федерации одобрил названный закон в целом, внеся в него только редакционную правку.

Дайте правовую оценку описанного случая.

8. В Совет Федерации 15 февраля 1999 г. поступил принятый Государственной Думой федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Поскольку в течение14 дней Совет Федерации данный закон не рассмотрел, председатель Государственной Думы принял решение направить его как одобренный Советом Федерации в пассивной форме Президенту России. Совет Федерации выразил несогласие с этим шагом Государственной Думы.

Кто прав?

9. Совет Федерации получил из Госдумы федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»и через 7 дней вынес его на свое заседание. Рассмотрев вопрос об отклонении данного закона, Совет Федерации принял по нему положительное решение. Однако через два дня, вновь вернувшись к названному закону, Совет Федерации одобрил его и направил Президенту. Президент оставил закон без рассмотрения, поскольку, с его точки зрения, закон был отклонен Советом Федерации по итогам первого голосования, а второе голосование значения не имеет.

Так ли это?

10. Какой должна быть процедура аутентичного толкования федеральных законов? Разработайте структуру проекта соответствующего закона, доведя ее до уровня наименования отдельных статей. Дайте к своему проекту необходимое письменное пояснение.