9. Особенности создания и развития оэз в Калининградской области.

Калининградская область была одним из 12-ти регионов СССР, ини­циировавшая создание здесь ЗСП «Янтарь», которая и была утверждена по­становлением Правительства РСФСР № 497 от 25 января 1991 года. По при­чинам, отмеченным ранее она была ликвидирована.

Калининградская область стала зави­симой от тарифной политики соседних государств (Беларусь, Литва), экономическая ситуация здесь стала резко ухудшаться, даже в сравнении с другими регионами России: 1) объем промышленного производства за период 1991-1996 г.г. здесь снизился в 2,5 раза, что почти в 3 раза больше общероссийских темпов; 2) мощности местных морских портов использовались лишь на 50% (при этом транзит внешнеторговых грузов осуществляется через порты стран Балтии за валюту); 3) уровень безработицы в 1996 г. стал самым высоким в РФ.

В дополнение к этому следует отметить, что за рубежом отмечалась активизация определенных политических сил, ставящих под сомнение ста­тус Калининградской области как субъекта РФ, спекулируя на истории региона. Они использовали общественное недовольство именно в этих целях, чем усиливали здесь социально-экономическую напряженность.

1) 22 января 1996 г. принимается Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». Это - первая осо­бенность, ибо впервые в практике создания ЗСП на территории России ОЭЗ в Калининградской области создается на законодательной основе. в Законе было прописано: статус, границы, особенности хозяйственного механизма, регламентируются режим инвестиционной и предприни­мательской деятельности, таможенное регулирование, режим налогообложения, положения о банках и банковской дея­тельности, валютное регулирование и валютный контроль, разработка Федеральной целевой программы разви­тия ОЭЗ, порядок въезда, пребывания на территории ОЭЗ и выез­да из нее и положения, касающиеся международных договоров, которые затрагивают вопросы Калининградской области; соглашений Калининградской области с административно-территориальными образованиями иностранных государств (штатами, провинциями, кантонами, землями), а также порядка ликвидации ОЭЗ.

2) Заключение и подписание Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти РФ и органами государственной власти Калининградской области. В этом документе, по­мимо решения о создании здесь ОЭЗ, предусматривается создание в ее рам­ках международного транспортного узла, торгового и финансового центров и определяется круг полномочий, делегируемых Администрации Калинин­градской области в части реализации проекта создаваемой ОЭЗ.

3) Впервые в российской практике процесс создания и развития ОЭЗ имеет программное обеспечение. В данном документе определены ее цель и задачи, сроки и этапы реа­лизации программных мероприятий. В частности, выделены 3 основных этапа:

1-й этап - подготовительный, продолжительностью 1-1,5 года, в те­чение которого создается Дирекция Программы, организуется работа по разработке пакета нормативных документов по правовому и экономическому обеспечению реализации Программы, осуществляется отбор первой группы объектов экономического роста как приоритетных. 2-ой этап - первоначальной реализации Программы, продолжитель­ность которого составляет 1,5-2 года. В течение этого периода времени предполагалось завершить нормативно-правовое обеспечение Программы, активизировать работы по развитию инфраструктуры в группе приоритет­ных объектов, созданию локальных ЗСП. 3-й этап - полномасштабной реализации Программы продолжительно­стью 4,5-5 лет, на протяжении которого должен быть обеспечен устойчивый экономический рост в ОЭЗ.

4) В Программе выделены отрасли и объекты экономического роста по степени их приоритетности инвестирования и отражено ресурсное обеспе­чение реализации мероприятий Программы.

5) Впервые в россий­ской практике регламентированы финансовое и кадровое обеспечение реа­лизации программы. Так, финансирование работ по созданию и развитию ОЭЗ предполагается осуществлять за счет средств федерального и областно­го бюджетов, кредита, отечественных и иностранных инвесторов.

6) В отношении кадрового обеспечения предусмотрено создание Центра переподготовки государственных служащих и менеджеров ОЭЗ, час­тично финансируемого за счет средств Программы.

Дальнейшее развитие ОЭЗ в Калининградской области столкнулось с двумя проблемами.

Первая из ниx связана с финансовым кризисом 1998 года, нарушив, системность и объемы финансирования, предусмотренные федеральной Целе­вой программой создания и развития ОЭЗ от 1997 года. Это замедлило процессы развития ОЭЗ и предопределило необходимость разработка новой программы.

Вторая проблема связана с крупными коррупционными скандалами, от­рицательно повлиявшими на имидж и результаты функционирования ОЭЗ.

В январе 2006 года был подписан новый ФЗ "Об ОЭЗ е Калининградской области" (№16-ФЗ), который предусматривает коренную трансформацию компенсации потерь от эксклавности региона. В частности, он предусмат­ривает переход от таможенных преференций к налоговым льготам для но­вых предприятий, ведущих масштабную инвестиционную деятельность. Действующие предприятия, ориентированные на импортозамещение, в течение 10-ти лет (переходный период) сохраняют льготный таможенный режим и сложившийся порядок освобождения от таможенных пошлин с тем, чтобы они провели относительно безболезненную реструктуризацию и оку­пили созданные производственные мощности.