13. Государственная политика в области зсп и программное обеспечение ее реализации

Федеральная программа, создания и развития ЗСП предположительно должны содержать 5 разделов: 1) Основные направления экономической политики РФ в области соз­дания и развития ЗСП; 2) Перечень действующих и планируемых ЗСП на территории РФ с обоснованием необходимости их создания; 3) Анализ функционирования ЗСП на территории РФ и меры по по­вышению его эффективности; 4) Предполагаемое ресурсное обеспечение Федеральной программы создания и развития ЗСП на территории РФ, в т.ч. за счет средств федераль­ного бюджета с распределением их по отдельным ЗСП, этапом их создания и развития; 5) Предварительная бюджетная заявка на выделение из федерального бюджета средств на реализацию Федеральной программы создания и разви­тия ЗСП в РФ на очередной финансовый год.

Программа первого (федерального) уровня разрабатывается в терри­ториальном разрезе с поэтапной реализацией проектов ЗСП и их продолжи­тельностью. В зависимости от степени важности государственных задач, решаемых созданием данной ЗСП, реализация соответствующих этапов увязыва­ется с использованием государственных капитальных вложений и субсидий на строительство объектов инфраструктуры. Эта программа бу­дет носить комплексный и укрупненный характер.

Детальную же проработку каждого этапа по конкретным мероприятиям, срокам их реализации и ответственных лиц с указанием всех источников финансирования целесообразно отражать в программе второго уровня, раз­рабатываемой правительствами субъектов Федерации с участием соответст­вующих местных органов власти, на территории которых планируется соз­дание ЗСП, и ее будущей Администрацией.

Реализация Федеральной программы обоих уровней и ответственность за достижение утвержденных в них параметров развития определенной ЗСП в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий адресу­ются правительству соответствующего субъекта Федерации при содействии и под контролем территориального агентства и РосОЭЗ.

Практическая значимость такого организационно-методического под­хода к программному обеспечению процессов создания и развития ЗСП в России состоит в том, что он позволяет четко определить круг мероприятий, реализуемых на федеральном, региональном и зональном уровнях на каж­дый календарный год, а также обеспечить динамичное развитие государст­венно важного направления деятельности (производства) и соответствующе­го региона на основе государственной поддержки и координации работ по «зонированию» российской экономики.

14. Положение о зсп: термины, понятия, содержание.

Положение о ЗСП является тем официальным нормативно-правовым документом, которым руководствуются в своей деятельности как Админи­страция, так и участники ЗСП.

Положение о конкретной ЗСП утверждается вместе с принятием Правительством РФ решения о её создании, если данная ЗСП по­тенциально способна внести существенный вклад в развитие национальной экономики. В этом случае данная ЗСП подлежит включению в Федеральную программу обоих уровней.

«Режим экономического благоприятствования» - система льгот и преференций, устанавливаемая Зако­ном о ЗСП в отношении ее участников (порядок и размер льгот с учетом приоритетности видов предпринимательской дея­тельности в условиях конкретной ЗСП и цели ее создания).

«Резидент ЗСП» - это субъект предпринимательской деятельности, ко­торый осуществляет в рамках ЗСП свою хозяйственную деятельность, на­правленную на удовлетворение жизненно важных экономических интересов соответствующего региона (страны). Он состоит на учете в органах государ­ственной инспекции по месту нахождения ЗСП, заключает Соглашение о ведении своей хозяйственной деятельности в соответствии с программой ее развития и имеет свидетельство резидента.

«Соглашение о ведении хозяйственной деятельности, заключенное между резидентами и с органами управления ЗСП в порядке и на условиях, предусмотренных ФЗ «Об ОЭЗ в РФ».

«Свидетельство резидента ЗСП» - документ, подтверждающий присвоение субъекту предпринимательской деятельности статуса резидента ЗСП.

«Специальный реестр» представляет собой список (реестр) резидентов ЗСП, который ведется органами государственной налоговой службы. Вклю­чение резидента ЗСП в специальный реестр производится с момента подачи в государственную налоговую службу личного заявления с приложением Свидетельства резидента. С этого момента по отношению к нему начинает применяться режим экономического благоприятствования.

Главное целевое предназначение Положения о ЗСП состоит в установ­лении организационно-экономической базы хозяйственной деятельности и управления в ЗСП, обеспечении ее инвестиционной привлекательности пу­тем подтверждения и уточнения правовых гарантий, формирования режима экономического благоприятствования и особого локального бюджета на ос­нове регуляторов косвенного воздействия. Это и предопределяет содержа­ние Положения о ЗСП, состоящее, как правило, из семи разделов.

Первый раздел - «Общие положения» - отражает наименование и вид ЗСП как по направлению предпринимательской деятельности, так и по спо­собу ее организации; описание границ ее территории, состав участ­ников-резидентов, цель создания и задачи по ее достижению; термины и понятия, условия и порядок получения статуса резидента ЗСП.

Второй раздел - «Правовой режим» - содержит перечень законода­тельных и нормативных актов, которым следует руководствоваться Адми­нистрации и участникам ЗСП при осуществлении предпринимательской деятельности, а также положения об обеспечении охраны территории, ее границ и общественного порядка в ЗСП.

Третий раздел - «Особенности применения таможенного законода­тельства» - содержит положения о порядке определения происхождения то­вара (квоте добавленной стоимости его обработки или переработки), под­тверждения этого факта, ввоза и вывоза товаров в ЗСП и за ее пределы, лицензировании, квотировании, декларировании, взимании или отмене тамо­женных пошлин и сборов, а также о порядке въезда на территорию ЗСП, проживания и выезда иностранных и отечественных граждан.

Четвертый раздел - «Особенности применения налогового законода­тельства» - регламентирует степень приоритетности видов предпринима­тельской деятельности и объектов экономического роста и в зависимости от этого - перечень и размерность льгот по налогообложению, продолжитель­ность их действия; порядок определения налогооблагаемой прибыли рос­сийских и иностранных юридических лиц.

Пятый раздел - «Особенности валютного регулирования» - подтвер­ждает факт принадлежности пространства ЗСП к единой валютной террито­рии РФ, разрешает или ограничивает использование иностранной валюты в качестве средства платежа по совершаемым сделкам и содержит положения об обязательной продаже, уменьшении ее доли или отмене на определенный период валютных средств от экспортно-импортных операций или другие меры по их использованию.

Шестой раздел - «Осуществление хозяйственной деятельности в ЗСП» - утверждает организационно-правовую форму ее Администрации, ее права, функциональные обязанности и ответственность в области владения, поль­зования и распоряжения земельными участками, недвижимостью, проекти­рования и строительства объектов, заключения договоров с отечественными и иностранными юридическими и физическими лицами, которые вправе за­ниматься предпринимательской деятельностью в ЗСП, регламентирует ус­ловия ведения этой деятельности и порядок розничной торговли товарами, производимыми или импортируемыми в ЗСП.

Седьмой раздел - «Бюджет ЗСП» - устанавливает возможные источни­ки поступления средств, направления их использования, порядок учета и контроля за ходом целевого их расходования.