7. Практика создания зсп в России 90-х годов и ошибоч­ность ее концепции

Были утверждены По­ложения о создании 13-ти ЗСП, в которых определены: льготный налоговый и тамо­женный режимы, порядок проведения экспортно-импортных операций, во­просы найма и увольнения работников, оплаты их труда, въезда и нахожде­ния на территории ЗСП иностранных предпринимателей и другие элементы механизма хозяйствования.

1) Организационно-правовая сторона создания ЗСП - названные ЗСП учреждались постановлениями и распоряже­ниями Правительств СССР и РСФСР, а не законами. Т.о., учрежденные ЗСП по существу оказались вне Закона. С этим же фактом связано и отсутствие специального государственного органа, уполномоченного регулировать и координировать процессы создания и развития ЗСП.

2) Не было необходимой экономической основы. В 1990-1991 г.г. здесь еще господствовала обще­ственная (государственная) форма собственности. ЗСП как микромодель рыночной экономики предполагает сочетание государственной, кооперативной, акционерной и других форм частной соб­ственности, равноправно участвующих их субъектов во всех сферах дея­тельности, международном разделении труда и внешнеэкономических свя­зях. Для перехода от господства одной формы собственности к их многооб­разию необходим, как известно, процесс разгосударствления и приватиза­ции, требующий определенного промежутка времени. По оценкам специа­листов, к периоду создания ЗСП на ее территории должно быть приватизи­ровано и акционировано не менее 60-70% объектов материального произ­водства и сферы услуг. Помимо этого, деловая инфраструктура, характерная рыночной экономике, в этот пе­риод времени только начала формироваться и не охватывала все регионы учрежденных ЗСП.

3) Все они были «задуманы» как комплексные, многофункциональные. Такие сложные организационно-правовые и экономические образования требуют очень больших объемов капитальных вложений на инфраструктурное обустройство, соответствую­щее по своему уровню сложившимся в мировой практике требованиям. Рассчитывать на значительные иностранные инвестиции в этих условиях сложно, ибо ни одна из объявленных ЗСП не обладала ключевыми элементами рыночной инфра­структуры и правовой базы, гарантирующих эффективное использование инвестиций.

4) Льготный экономиче­ский механизм хозяйствования в комплексных ЗСП характеризуется особой сложностью и масштабностью. В этой связи предоставление льгот по широ­кому кругу его элементов в условиях состояния экономики России того пе­риода (даже для одной ЗСП) было не реалистичным.

5) Слишком большие территории по ЗСП. Не большие территории позволят сэкономить финансовые и другие ресурсы, сократить сроки создания и уменьшить риск, связанный с организацией таких новых по своему характе­ру организационно-экономических моделей рыночно ориентированной ло­кальной экономики, а с другой - накопить опыт «ноу-хау» управления ими.

8. Основные положения фз 2005. Правомерность исп-ния тармина «оэз» с позиции мента

Основной закон об ОЭЗ состоит из 10-ти глав и 41-ой статьи,

Iя глава – "Общие положения" - установлены цели создания зонообоазований, виды создаваемых на данном этапе зонообразований и размеры площади их территорий. А так же здесь приводится определение Правите­льством РФ понятия ОЭЗ "как часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности".

С позиции менеджмента данное определение нельзя признать полным, достаточным и правомерным: 1) В основу организации зонообразования положен территориальный принцип, тогда как в мировой практике используется и режимный подход; 2) ОЭЗ представляют собой такой вид зонообразования, ко­торый характеризуется особыми (критическими) геополитическими и/или социально-экономическими условиями, предопределяющими их создание (ОЭЗ в Калининградской области, являющаяся по сложившимся геополитическим условиям эксклавом, и ОЭЗ в Магаданской области, характеризующаяся огромными запасами редчайших природных ресурсов, низким уровнем социально-экономического развития и достаточ­но высоким уровнем криминогенности в области разработки и использова­ния природных ископаемых; создаваемые же в российской экономике технико-внедренческие,например, в Дубне (Московская область),в Санкт-Петербурге ("Нойдорф"-Стрельня) и др. таковыми условиями не характеризуются). Следовательно, использование термина и понятия "0ЭЗ" применительно к названным зонообразованиям, установленными Феде­ральными законами, нельзя считать правомерным, тем более, что масштаб­ность и степень сложности режима экономического благоприятствования существенно отличается от названных ОЭЗ. В этой связи целесообразно использовать термин и понятие "зона свободного предпринимательства".

IIя глава – отражает порядок создания, финансирова­ния инфраструктурного обустройства, сроки существования ЗСП, оформле­ния взаимоотношений между Правительством PФ и исполнительно-распоря­дительными органами субъектов Федерации, на территории которых созда­ются зонообразования.

IIIя глава посвящена вопросам управления зонообразованиями соответствующими органами и их полномочиям, создается Наблюдательный совет ЗСП.

IVя глава – регламентируется правовое положение рези­дентов зонообразования, начиная с определения статуса резидента соответствующей зоны, их регистрации, выдачи свидетельства о регистрации соответствующей предпринимательской деятельности и заканчивая установ­лением порядка осуществления этого вида деятельности, а также прав резидента при проведении контроля в ходе плановой комплексной провер­ки,

В последующих главах ФЗ "Об ОЭЗ в РФ" регламентируется содержание Соглашения о

ведении предпринимательском деятельности в соответствующих ЗСП, поря­док их заключения, проведения экспертизы проектной документации, из­менения условий соглашения, прекращения и расторжения заключенных сог­лашений, их последствия, налоговый режим, таможенный режим.

В заключительных главах установлены гарантии резидентам ЗСП от неблагоприятного изменения законодательства РФ по налогам и сборам, порядок разрешения споров, возникающих из отношений, регулируемых дан­ными ФЗ.