11. Общая схема системы гос-ного рег-ния процессов зсп, ее правовая основа

Основу системы государственного регулирова­ния, степень ее действенности и результативности составляют законода­тельно-нормативные методы воздействия: законы, постановления, распоря­жения, приказы, инструкции и т.п., регламентирующие поведение хозяйст­вующих субъектов.

Особенным в адаптации действующей системы государственного ре­гулирования экономики к процесса создания и развития ЗСП в России явля­ется тесно взаимосвязанная система трех ее блоков: законодательно-нормативного, организационно-институционального и блока программного обеспечения. При этом базовым является законода­тельно-нормативный блок, определяющий правовую основу всей системы государственного регулирования процессов ЗСП.

Основополагающий правовой акт - ФЗ "Об ОЭЗ в РФ" от 2005 - обеспечение в рамках единого правового пространства юридического регулирования порядка принятия решений о создании и развитии ЗСП в России, закреплении соответствующих процедур,

учреждении и определении функций государственного органа, уполномоченного осуществлять государственную политику, программное обеспечение, поддержку, координацию и контроль деятельности в области процессов ЗСП. Наряду с этим, законы предоставляют возможность (право) инициировать создание ЗСП субъектом Федерации, исходя из имеющихся у них предпосылок, экономической целесообразности и народнохозяйственной их значимости.

Второй нормативный акт является Постановление Правительства РФ, констатирующее решение о создании конкретной ЗСП на территории соответствующего субъекта Федерации и его муниципального образования. Это решение основывается на результатах конкурсного отбора заявок, сос­тавленных высшим органом исполнительной власти субъекта РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. В заявке отражается характеристика социально-экономического положения субъекта Федерации и его муниципального образования, на территории которого предполагается создание ЗСП; стратегия их социально-экономи­ческого развития с указанием планируемого вклада предполагаемой ЗСП в реализацию этой стратегии; перечень и характеристика потенциальных резидентов ЗСП с указанием направлений их деятельности с приложением соответствующего проекта ЗСП и его технико-экономического обоснования.

Третий нормативный документ – Соглашение между Правительством РФ, соответствующим субъектом Федерации и его муниципальным образованием.

Данное Соглашение устанавливает объем и сроки финансирования ин­фраструктурного обустройства за счет средств соответствующих бюджетов, план обустройства и его материально-техническое обеспечение, комплекс мероприятий перспективного плана развития ЗСП и порядок их финансиро­вания, регламентирует размеры долей между сторонами в общей долевой собственности на объекты инфраструктуры, по­рядок их эксплуатации, обязательства органов государственной власти субъекта Федерации по предоставлению налоговых льгот резидентам ЗСП и обязательства правительств субъектов Федерации по делегированию права РосОЭЗ по управлению ЗСП и распоряжению земельными участками.

Завершает законодательно-нормативный блок Положение о конкретной ЗСП, которое конкретизирует применительно к конкретным условиям требо­вания и порядок функционирования ЗСП, его резидентов, порядок предос­тавления льгот по таможенному, налоговому, валютному, финансово-кредит­ному режимам, а также права и обязанности Администрации ЗСП, всех её участников.