2. Реформы и контрреформы 60–80-х годов хіх в.

Реформа 1861 г. ликвидировала главное препятствие на пути капиталистического развития России – крепостное право, но этого оказалось недостаточно. Для того чтобы двигаться вперед, правительство в 60–70-е годы осуществило ряд государственно-политических реформ.

Самой радикальной была судебная реформа. Судебные уставы 20 ноября 1864 г. решительно порвали с дореформенным судоустройством и судопроизводством. Новый суд строился на бессословных началах, были провозглашены несменяемость судей, независимость суда от администрации, гласность и состязательность судопроизводства. При рассмотрении уголовных дел в окружном суде предусматривалось участие представителей общественности – присяжных заседателей, которые независимо от судей выносили решение, виновен подсудимый или нет. Учитывая их решение, председатель и два члена суда определяли меру наказания или освобождали подсудимого. Для юридической помощи подсудимым был создан институт присяжных поверенных (адвокатов), которые не находились на государственной службе и не зависели от правительства.

В уездах вводились мировые суды и съезды мировых судей, в губерниях – окружные суды. Мировой суд создавался для рассмотрения малозначительных уголовных и гражданских дел. Ему были подсудны дела, за совершение которых следовало наказание в виде выговора, замечания или внушения, денежного штрафа не свыше 300 руб., ареста не свыше трех месяцев или тюремное заключение не свыше года. По гражданским делам мировой судья мог принимать дела по искам не свыше 500 руб. и возмещению убытков на такую же сумму.

В мировых судах дела не облагались судебной пошлиной. Таким образом, мировой суд, более всего касавшийся интересов народных масс, стал предельно прост, скор при решении и дешев.

В Беларуси и Литве судебная реформа началась в 1872 г. с введения мировых судов. Но поскольку здесь отсутствовали земства, то мировые судьи не избирались, а назначались министром юстиции и целиком зависели от него. Окружные суды с присяжными заседателями были введены в западных губерниях только в 1882 г. При этом власти сохранили за собой право утверждать, а, по сути, формировать списки присяжных заседателей. Для крестьян по мелким гражданским и уголовным делам сохранился сословный волостной суд, введенный еще реформой об отмене крепостного права 19 февраля 1861 г.

Положение о земских учреждениях было введено указом от 1 января 1864 г. Его юридические нормы сводились к следующему: земские учреждения – орган выборный (на три года). Избиратели делились на три курии. Первую составили уездные землевладельцы, обладавшие землей не менее 200 дес. или другим недвижимым имуществом стоимостью не ниже 15 тыс. руб. или имевшие доход не менее 6 тыс. руб. Избирателями второй, городской, курии были лица, обладавшие купеческими свидетельствами, владельцы предприятий и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб. и владельцы недвижимой собственности на сумму от 500 до 3000 руб. (в крупных городах). Третья – крестьянская – курия не имела имущественного ценза, но по ней выборы были многоступенчатые: от каждого сельского общества избирались представители на волостные сходы, которые избирали выборщиков, а последние уже избирали гласных в уездные земские собрания. В свою очередь, уездные земские собрания избирали гласных губернских земских собраний, а также свои исполнительные органы – земские управы.

Компетенция земских учреждений ограничивалась делами о земских повинностях, раскладке общих податных сборов, вопросами народного образования, общественного призрения, медицинского обслуживания населения и другими делами неполитического характера. Другими словами, земство унаследовало ряд функций дореформенных сословных учреждений, но некоторые из них земским учреждениям не были переданы, а остались за государственными органами губернского звена. Даже те функции, которые оставались за земством, например, продовольственное дело, обставлялись с такими оговорками, которые обеспечивали правительству возможность изымать часть продовольственных капиталов для общегосударственных нужд.

В Беларуси в связи с восстанием 1863 г. вводить выборные земства царизм не отважился. Политика недоверия к местным помещикам католического вероисповедания продолжалась вплоть до 1911 г., когда в Витебской, Могилевской и Минской губерниях были созданы земства по измененному избирательному закону.

Городская реформа началась в России в 1870 г., а в Беларуси с опозданием на 5 лет. В ее основу был положен принцип всеобщих выборов органов городского самоуправления – городской думы и городской управы в соответствии с имущественным цензом горожан-избирателей. Избирательное право предоставлялось всем плательщикам городских налогов – собственникам земли, домов, торговых участков и промышленных предприятий. Они делились на три избирательные курии. К первой курии относились наиболее богатые горожане, платившие третью часть от общей суммы налогов, ко второй – средняя прослойка, на которую приходилась также третья часть налогов, и к третьей – все остальные. Каждая курия избирала треть депутатов (гласных) городской думы. Таким образом, в думе обеспечивалось большинство представителей крупной и средней буржуазии. Дума избирала свой исполнительный орган – городскую управу.

Органы городского самоуправления занимались вопросами благоустройства городов, развития коммунального хозяйства, торговли, промышленности, транспорта, охраны здоровья, народного образования и т. д. Их деятельность регулировалась государственными органами – губернскими учреждениями по городским делам, которые в свою очередь подчинялись губернаторам.

Реформирование армии в России началось в 1862 г., когда были созданы 15 военных округов и сокращен срок службы до 7–8 лет. Однако сословный принцип комплектования армии был ликвидирован только в 1874 г., когда царь утвердил новый Устав о воинской службе. С этого времени все мужчины, достигшие возраста 20 лет, за исключением коренного населения Средней Азии, Казахстана, Сибири и Севера, должны были служить в армии. Срок службы сокращался до 6 лет в сухопутных войсках и до 7 лет – на флоте. Вводились также льготы для лиц, имеющих разные степени образования. Лица с высшим образованием обязаны были служить 6 месяцев, окончившие гимназии – 1,5 года, городские училища – 3 года, начальные школы – 4 года.

Военная реформа облегчила тяготы податных сословий в несении воинской повинности, расширила возможности для повышения грамотности народа (солдат обучали грамоте), усилила тягу к среднему и высшему образованию в тех слоях общества, которые раньше, даже имея возможность его получить, не очень стремились к этому. Появилась возможность проникновения в офицерскую среду недворян, что уничтожало кастовость офицерского корпуса.

Реформы 60–70-х гг. ХІХ в. (кроме названных выше реформы проводились также в сфере просвещения и печати) привели к значительным изменениям в политической жизни России и Беларуси. Начался процесс превращения феодальной монархии в монархию буржуазную. Однако реформы сохранили пережитки крепостничества, были непоследовательными и ограниченными. Большие изменения и опоздания, с которыми они проводились в Беларуси, придавали им еще более ограниченный и непоследовательный характер в сравнении с другими регионами России.

После убийства народовольцами царя Александра ІІ 1 марта 1881 г. во внутренней и внешней политике России произошли существенные изменения. В руководстве государства взяли верх реакционные силы, реформы 60–70-х годов стали расцениваться как «фатальные ошибки». Началась эпоха контрреформ.

14 августа 1881 г. было введено в действие «Положение о мерах по охране государственной безопасности и общественного спокойствия», по которому любая местность в любое время могла быть объявлена на положении усиленной или чрезвычайной охраны. В соответствии с этим Положением любой житель такой местности мог быть арестован по распоряжению местной администрации сроком до 3 месяцев или подвергнут штрафу до 3 тыс. рублей. Власти имели право конфисковать имущество и отправить виновных в ссылку в отдаленные губернии, закрывать учебные учреждения, промышленные предприятия, органы печати.

В 1882 г. был установлен жесткий контроль газет и журналов. Многие из них были закрыты. В 1884 г. церковно-приходские школы были переданы в подчинение Синоду, а в 1887 г. в гимназии было запрещено принимать детей прислуги, извозчиков, мелких лавочников и др.

Попыткой реставрации крепостнических порядков было введение в 1889 г. института земских начальников. Они назначались из дворян и имели право вмешиваться в решения сельских сходок, подвергать крестьян различным наказаниям. В Беларуси, опять же из-за опасения роста влияния помещиков-католиков, закон о земских начальниках царские власти ввели только в 1900 г. и только в пределах Витебской, Могилевской и Минской губерний.

В 1892 г. начало действовать новое «Городское положение», которое резко увеличивало имущественный ценз при выборах органов городского самоуправления и усиливало контроль над ними со стороны правительственной администрации.

Таким образом, из-за половинчатости и непоследовательности буржуазных реформ второй половины ХІХ в. кризисные явления в государственно-политическом строе России не были ликвидированы. Они были одной из причин недовольства населения и роста революционного движения, а позже и первой революции в России.