Понятие государственной службы

Государственная служба – особый важнейший вид службы вообще. До 1994 г. в условиях отсутствия института государственной службы под государственной службой понималась работа, выполнение служебных обязанностей в любой государственной организации (в органах государства, на предприятиях – руководители, инженерно–технический персонал и др., учреждени- ях – школы, культурно–просветительные и медицинские учреждения и др.). В результате до недавнего времени под государственными служащими понимался весьма широкий круг граждан, занимавших должности в любых государственных организациях. 23 ноября 1993 г. был принят Закон об основах службы в государственном аппарате, в котором четко выражено ограничительное, узкое понимание государственной службы через раскрытие понятия «служба в государственном аппарате». Согласно ст.1 указанного Закона, государственная служба представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемый гражданами на профессиональной основе в определяемых законом государственных органах в целях выполнения задач и функций государства.

В понятии «государственная служба» ведущим признаком является прилагательное «государственная», что подчеркивает прямую зависимость государственной службы, ее сущности и назначения от природы, основных черт и функций государства.

Государственная служба – это, прежде всего, профессиональная деятельность публичного характера, осуществляемая в рамках полномочий от имени и по поручению государства. Государственная служба является профессией для государственных служащих, которая требует специальных теоретических знаний и практических навыков.

С учетом указанных признаков государственной службы в ст.8 Закона об основах службы в государственном аппарате дается более узкое определение государственного служащего. В настоящее время с помощью декретов и указов Президента Республики Беларусь активно формируется правовой институт государственной службы, в который входит преобладающее число норм административного права. Под государственной службой, как правовым институтом, следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (на республиканском и местном уровнях, в государственных органах исполнительной власти, в аппаратах представительной и судебной властей, в контрольно–надзорных органах, таможенных и налоговых органах, органах финансовых расследований и др., принципы службы, государственная должность и ее виды, реестры государственных должностей), формирования статуса государственного служащего и эффективных гарантий осуществления должностных полномочий, а также механизма прохождения государственной службы и прекращения государственно–служебного отношения.

Государственные служащие и их категории

В советское время в силу идеологических догматов понятия «служащий» и «государственный служащий» не разграничивались. Понятие «служащий» распространялось на работников как государственных, так и негосударственных структур (партийных, комсомольских, профсоюзных и др.). Принятый в 1993 г. Закон об основах службы в государственном аппарате внес определенную четкость, ясность в определяющие признаки понятия «государственный служащий». Это позволяет сформулировать следующее определение государственного служащего: государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке должность в государственном аппарате, наделенный соответствующими должностными полномочиями и осуществляющий их на профессиональной основе от имени и по поручению государства за его денежное вознаграждение.

Согласно Закону об основах службы в государственном аппарате, к служащим государственного аппарата относятся граждане Республики Беларусь, которые занимают в установленном порядке должности в аппарате Парламента, Президента Республики Беларусь, Конституционного Суда, Центральной Комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, министерств, государственных комитетов и других центральных органов управления, органов местного управления; в судах, прокуратуре, государственных нотариальных конторах, органах государственного контроля, Национальном банке Республики Беларусь, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, таможенных органах; в других государственных органах, создающихся Национальным собранием Республики Беларусь и его органами, Президентом Республики Беларусь, наделены соответствующим полномочиями и получают за свой труд установленную государством зарплату (ч.1 ст.8).

Государственные служащие служат государству, выполняют его волю, выраженную в его предписаниях – законах и других нормативных правовых актах, проводят в жизнь государственную политику, реализуют на практике государственные функции, представляют государство в его многообразных взаимоотношениях, решают государственные задачи в экономической, социальной и административно–политической сферах.

Важно отметить, что в правовом государстве его служащие служат не должностным лицам, руководителям, а праву, закону, обеспечивая реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Они призваны, своей деятельностью, обеспечивать, создавать необходимые условия для стабильного, устойчивого развития общества и государства, производственной, социально–культурной и другой деятельности. От служащих в значительной степени зависит авторитет государства и его государственных органов, политическая стабильность в обществе и государстве.

Оплата труда государственных служащих осуществляется, как правило, из государственного бюджета.

Деятельность, государственных служащих Республики Беларусь, их правовое положение регулируется Законом об основах службы в государственном аппарате, вступившем в силу 1 марта 1994 г., и другими законодательными и нормативными актами. Наиболее важное влияние на формирование института государственной службы, повышение его престижа в обществе и государстве, укрепление правового статуса государственных служащих оказали декреты и указы Президента Республики Беларусь. Следует отметить такие указы Президента Беларуси, как: «О создании кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» от 14 ноября 1995 г. №464, «О совершенствовании работы с руководящими кадрами в системе государственных органов» от 17 июля 1996 г. №253, «О совершенствовании организации переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных органов» от 24 января 1997 г. №100 и «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения классов служащих государственного аппарата и размеров надбавок за классы служащих государственного аппарата» от 27 октября 1997 г. №545. В целях обеспечения единых принципов и условий материального и социального обеспечения государственных служащих принят Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1997 г. №16 «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц».

В 1967 г. Госкомитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы утвердил Единую номенклатуру должностей служащих, которая разделила служащих на три категории: руководители, специалисты и технические исполнители. Ныне действующий Квалификационный справочник должностей государственных служащих, утвержденный Постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 21 декабря 1993 г., выделяет две категории служащих: руководителей и исполнителей (специалисты, референты, советники, консультанты).

Руководитель – государственный служащий, возглавляющий государственный орган (его структурное подразделение), наделенный полномочиями принимать решения, давать указания подчиненным, контролировать исполнение ими должностных обязанностей.

Исполнители – это наиболее значительная по численности категория государственных служащих, имеющих необходимое профессиональное образование, навыки и способствующих выполнению задач и функций государственного органа (его структурного подразделения) или выполняющих их в рамках занимаемой государственной должности. Эта часть государственных служащих практически исполняет то, что возложено на государственную организацию.

В зависимости от характера полномочий, степени публичности функций, осуществляемых государственными служащими, обычно выделяют должностных лиц и представителей государственной власти.

Государственные служащие, которые при исполнении возложенных на них функций, осуществляют деятельность, имеющую публичную значимость, выступающую основой для иных юридически значимых действий, или непосредственно совершают юридически значимые действия, устанавливающие, изменяющие, прекращающие правовые отношения, являются должностными лицами. К ним относят руководителей государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, их заместителей, начальников структурных подразделений и др. В пределах своей компетенции они издают административные акты, принимают на работу или увольняют с работы, распоряжаются финансовыми средствами, применяют меры поощрения или дисциплинарного воздействия, совершают юридически значимые действия и т.п.

Представители государственной власти – это должностные лица особого рода. Они совершают юридически значимые действия и т.п. Они вправе давать обязательные указания, предписания лицам, которые не находятся в их подчинении. К ним относятся, например, работники налоговых инспекций, работники таможенных органов, государственные инспекторы органов санитарно–эпидемиологического надзора, пожарного надзора, лесного хозяйства, прокуроры, большинство работников милиции.

В число государственных служащих не входят многие работники, которые осуществляют служебную деятельность, служат обществу и государству. К гражданским (негосударственным) служащим относят врачей, инженеров, учителей, преподавателей, научных и библиотечных работников и др. Они, как правило, не обладают административно–распорядительными полномочиями.

Впомогательный персонал составляют гражданские служащие, которые осуществляют техническое обслуживание и обеспечивают надлежащее функционирование государственного аппарата. К ним относят лиц, совершающих материально–технические операции (машинистки, секретари, делопроизводители, архивариусы, библиотекари и др.). Перечень таких лиц утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 1994 г. №46. Правом вносить в него изменения наделено Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов. Согласно ч.4 ст.8 Закона об основах службы в государственном аппарате, к служащим государственного аппарата не относятся лица, составляющие вспомогательный персонал.