Административно–правовые отношения и их особенности

Административно–правовые отношения – это общественные отношения управленческого характера, урегулированные нормами административного права, в которых стороны выступают носителями взаимных обязанностей и прав.

Административные правоотношения возникают, изменяются или прекращаются в результате юридических фактов, предусмотренных административно–правовой нормой. Административно–правовые отношения обладают общими для всех правовых отношений чертами. Участники этих отношений наделяются определенными взаимными правами и обязанностями, установленными и гарантированными нормами. Однако специфическая область возникновения административно–правовых отношений – сфера государственно–управленческой деятельности – определяет ряд присущих им существенных особенностей:

• они возникают непосредственно в связи с практической деятельностью субъектов государственного управления при реализации ими своей компетенции и являются управленческими;

• в административно–правовых отношениях одной из сторон всегда является государственный орган (должностное лицо) или в определенных законом случаях общественная организация (например, согласно Закону о Белорусском Обществе Красного Креста, его руководящие и контрольные органы), наделенная властными полномочиями. Административно–правовые отношения в принципе не могут возникнуть между гражданами. В случаях, когда гражданин требует должного поведения от другого гражданина в жилище или общественных местах, то административно–правовые отношения возникают между нарушителем общественного порядка и уполномоченным государством органом (должностным лицом), который имеет право составить акт (протокол) и привлечь правонарушителя к административной ответственности;

• административно–правовые отношения могут возникнуть по инициативе любой из сторон административного права. В отличие от гражданско–правового отношения, для возникновения административно–правового отношения не требуется согласия другой стороны. Это отношение может возникнуть и помимо воли, вопреки желанию другой стороны (например, реорганизация или ликвидация нижестоящего органа по постановлению вышестоящего органа, наложение административного взыскания и др.);

• при нарушении одной из сторон административно–правовой нормы она несет ответственность не перед второй стороной, а перед государством, подвергаясь, как правило, административной или дисциплинарной ответственности;

• споры между сторонами административно–правовых отношений преимущественно разрешаются в административном порядке. В то же время Конституцией Республики Беларусь (ст.60), законом предусматривается и судебный порядок разрешения споров (обжалование гражданами решений госорганов и должностных лиц).

В административно–правовых отношениях находят проявление, реализацию полномочия государственно–властная воля одной из сторон, которыми не располагает другая сторона, что свидетельствует о неравенстве сторон и позволяет определять эти отношения властными, функционирующими в значительной степени в вертикальной плоскости по принципу «власть – подчинение».

В результате функционирования административно–право- вых отношений достигается желаемый организационный эффект, осуществляется организующее воздействие на поведение управляемых (нижестоящих органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных служащих, граждан). Управляющее воздействие субъекта государственно–управленческой деятельности обеспечивает организованность, упорядоченность в поведении объектов административно–правовых отношений и придает им организационный характер.

Административно–правовые отношения можно классифицировать по различным основаниям:

• По своему юридическому характеру они делятся на материальные (возникают на основе норм материального права) и процессуальные (связаны с административным процессом, с реализацией материальной нормы).

• В зависимости от юридического характера взаимодействия сторон различают вертикальные (когда одна из сторон организационно подчинена другой, имеющей юридически властные полномочия, или, когда одна из сторон, не находясь в организационном подчинении у другой, получает от нее юридически властные предписания, обязательные для исполнения) и горизонтальные (когда стороны находятся на одинаковом правовом уровне, т.е. фактически и юридически равноправны) административно–правовые отношения.

• По конкретному содержанию административно–правовых отношений выделяют отношения имущественного (при управлении объектами государственной собственности) и неимущественного (например, назначение на должность государственного служащего, прописка гражданина по месту жительства, получение паспорта, диплома и т.п.) характера.