Систематизация и кодификация норм административного права

Нормы административного права содержатся в многочисленных правовых актах, различных по своему характеру, значению и юридической силе.

Одни из них по своему содержанию являются сугубо административно–правовыми актами (например, Закон о Совете Министров и подчиненных ему государственных органах, Кодекс об административных правонарушениях, Закон об основах службы в государственном аппарате, положение о том или ином министерстве) – другие содержат лишь отдельные нормы административного права (к примеру, Кодекс о земле, Жилищный кодекс, законы об охране атмосферного воздуха, об отходах и др.). Разумеется, в условиях существования огромного числа административно–правовых норм затрудняется их поиск, исполнение, соблюдение, что вызывает необходимость в проведении систематизации, т.е. упорядочении действующих административно–правовых актов, приведении их в единую внутренне согласованную систему.

Систематизация норм административного права осуществляется по двум направлениям:

• путем инкорпорации;

• путем кодификации.

Определение этих двух видов систематизации содержится в ст.1 Закона о нормативных правовых актах. Инкорпорация, являясь видом систематизации, выражается в упорядочении нормативного материала путем его объединения, собирания в сборники (собрание, бюллетень, национальный реестр) в определенном порядке. Инкорпорация направлена на обеспечение самого широкого круга заинтересованных лиц текстами нормативно–правовых актов. Инкорпорация может быть двух видов:

• официальной (издание Сборника действующих нормативных актов Президента Республики Беларусь, Национального реестра правовых актов Республики Беларусь специально на то уполномоченным центральным государственным научно–практическим учреждением – Национальным центром правовой информации Республики Беларусь);

• неофициальной (любая организация, а также сборники нормативных актов, например, «Законодательство о службе в государственном аппарате» авторы И.Е.Рыбчинский, И.Б.Семери- ков; «О службе в государственном аппарате», авторы В.А.Фадеев, А.В.Фуникова).

Кодификация – это переработка нормативного материала компетентными правотворческими государственными органами путем устранения существующих пробелов, противоречий, устаревших норм, объединения однородных нормативных правовых актов, норм в единый комплексный нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.

Кодификация способствует объединению однородных административно–правовых норм, совершенствованию их и законодательства в целом, а также создает условия для удобного пользования ими. В силу динамичности, специфики расположения, различий в юридической силе нормы административного права невозможно кодифицировать по подобию некоторых других отраслей права (уголовного, гражданского, трудового), т.е. объединить в одном или нескольких актах законодательного характера. По мнению ученых, перспективной является кодификация конкретных административно–правовых институтов (например, государственная служба, административная ответственность) и отдельных отраслей государственного управления.

Упорядочение административно–правовых норм может осуществляться в определенной мере и путем принятия различных правил, инструкций, положений (например, Положение о специальных приемниках при органах внутренних дел, утвержденное приказом МВД от 18 октября 1999 г. №206, положение о том или ином министерстве), уставов (например, Устав Белорусского государственного университета, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 16 июня 1999 г. №334).