Раздел VIII Управление экономикой

Глава 28 Управление коммуникациями

§ 1. Организационно-правовые основы управления коммуникациями

В широком плане под управлением коммуникациями понимают управление транспортом, связью, сетями и системами топливного, энергетического и водного снабжения, т. е. управление всеми областями хозяйства, которые обслуживают сферы производства (промышленность, агропромышленный комплекс и др.) и жизнедеятельности людей, но не создают материальных ценностей.

Термин «коммуникации» означает пути сообщения, совокупность всех видов путей сообщения, которые подготовлены и устроены таким образом чтобы обеспечивать процесс перемещения людей и грузов различного назначения, и является составной частью каждого вида транспорта. Регулирование деятельности транспорта и связи относится к различным отраслям права: административного, гражданского, финансового и др.

Управление транспортом и связью регулируется законами, кодексами, уставами, положениями об отдельных видах транспорта и связи. Организационно-правовые, экономические основы деятельности транспорта определяются Законом Украины от 10 ноября 1994 г. «О транспорте»[1].

>>> 376 >>>

Транспорт Украины призван удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках. Целью государственного управления в области транспорта являются: своевременное, полное и качественное удовлетворение потребностей населения и общественного производства в перевозках и потребностей обороны государства; защита их прав во время транспортного обслуживания; безопасное функционирование транспорта; соблюдение необходимых темпов и пропорций и др.

В Украине действует единая транспортная система, которая должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь разветвленную инфраструктуру, обеспечивать внешнеэкономические связи Украины.

К единой транспортной системе относятся: транспорт общего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный и авиационный, а также городской электротранспорт и метрополитен); промышленный железнодорожный транспорт; ведомственный транспорт; трубопроводный транспорт; пути сообщения общего пользования.

Правовой статус железнодорожного транспорта определяется Законом Украины от 4 июля 1996 г. «О железнодорожном транспорте»[2], а также Уставом железных дорог Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 6 апреля 1998 г., морского — Кодексом торгового мореплавания Украины[3], речного — Водным кодексом Украины[4], авиационного — Воздушным кодексом Украины[5], автомобильного — Законом Украины от 30 июня 1993 г. «О дорожном движении»[6] (в редакции от 10 ноября 1994 г.), а также Уставом автомобильного транспорта Украины, трубопроводного — Законом Украины от 15 мая 1996 г. «О трубопроводном транспорте»[7].

§ 2. Органы управления транспортом и дорожным хозяйством

Государственное управление в области транспорта осуществляют Министерство транспорта Украины (далее — Минтранс Украины), специально уполномоченные на то органы исполнительной власти, а также местные советы. Минтранс Украины является центральным органом, который обеспечивает управление транспортом на

>>> 377 >>>

территории всего государства. Деятельность Минтранса Украины регулируется Положением о нем, утвержденным Указом Президента Украины от 11 мая 2000 г.[8]

Минтранс Украины реализует государственную политику в области транспорта и дорожного хозяйства; содействует структурной перестройке экономики Украины; осуществляет руководство транспортно-дорожным комплексом; несет ответственность за его развитие; координирует работу объединений, учреждений, предприятий и организаций железнодорожного, морского, речного, авиационного, автомобильного и дорожного хозяйства, которые входят в сферу его управления.

На Минтранс Украины возложены такие задачи: осуществление государственного управления транспортным комплексом Украины; реализация государственной политики становления и развития транспортного комплекса Украины для обеспечения своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей населения и общественного производства в перевозках; обеспечение взаимодействия и координации работы автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта и дорожного комплекса; осуществление мероприятий по созданию единой транспортной системы Украины; создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта всех форм собственности; обеспечение вхождения транспортного комплекса Украины в европейские и мировые транспортные системы.

В соответствии с этими задачами Минтранс Украины: обеспечивает выполнение единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической и социальной политики на транспортно-дорожном комплексе; обеспечивает защиту прав граждан во время их транспортного обслуживания; содействует развитию внешнеэкономических связей, а по поручению Кабинета Министров Украины представляет интересы транспортно-дорожного комплекса в международных организациях и заключает международные договоры; выдает лицензии на международные перевозки пассажиров и грузов железнодорожным и автомобильным (кроме стран СНГ), воздушным, речным, морским транспортом, агентирование морского торгового флота, выполнение авиационно-химических работ; контролирует соблюдение лицензионных условий при

>>> 378 >>>

осуществлении этих видов деятельности; организует работу, направленную на обеспечение мобилизационной готовности предприятий; осуществляет контроль за соблюдением предприятиями законодательства и международно-правовых норм и др.

Что касается задач органов, которые входят в систему Минтранса Украины, то в отношении их осуществляется разграничение их полномочий.