Темы семинарских занятий

Тема 1. Предмет и метод административного права

Вопросы

1. Государственное управление и исполнительная власть: их понятие и соотношение.

2. Предмет административного права: общественные отношения, регулируемые административным правом, их классификация.

3. Метод административного права. Его сущность. Виды спо­собов административно-правового регулирования.

Тесты и контрольные вопросы

Что Вы понимаете под субъектом и объектом государственного управления?

Чем отличается государственное управление от общественного управления, от самоуправления?

Есть ли различие между терминами «государственное управле­ние» и «государственное регулирование»?

Согласны ли Вы с мнением немецкого ученого Вернера, что ад­министративное право есть конкретизированное конституционное право?

Почему в предмет административного права включаются дис­циплинарные отношения государственной службы? Не нужно ли их отнести к отрасли «Служебное право»? Какие институты админи­стративного права Вы знаете?

Отграничьте административно-правовой метод правового регу­лирования от метода гражданско-правового, от договорного метода.

Какой метод правового регулирования применяется при назна­чении Президентом РФ судей, министров, губернаторов, Председа­теля Центральной избирательной комиссии и других должностных дна государственного аппарата?

Отграничьте административное право от конституционного, гражданского, уголовного, финансового, земельного и других от­раслей российской правовой системы.

1. Управление — это:

1. волеизъявление;

2. целенаправленное организующее воздействие на развитие общества;

3. достижение результата;

4. авторитет.

2. Государственное управление в узком смысле — это:

1. целенаправленное организующее воздействие государства в лице его органов на развитие общества;

2. деятельность органов законодательной власти по подго­товке, рассмотрению проектов и принятию законодатель­ных актов;

3. организующая деятельность органов исполнительной вла­сти по практическому осуществлению задач и функций исполнительной власти;

4. деятельность аппаратов органов законодательной и судеб­ной власти.

3. Основу предмета административного права составляют:

1. управленческие отношения в представительных, исполни­тельных, судебных органах и общественных организациях;

2. деятельность органов исполнительной власти;

3. управленческие отношения, которые возникают в процессе формирования и осуществления организующей деятельно­сти органов государственного управления и органов местно­го самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях общества;

4. внутриорганизационным отношения в любых государствен­ных органах и организациях, кроме коммерческих и обще­ственных организаций.

4. Для метода административного права характерны:

1. отношения координации, диспозитивные нормы права, равенство сторон, возникновение, изменение и прекращение правоотношений по соглашению сторон;

2. отношения субординации, императивные нормы права не равенство сторон, не требуется согласия сторон для возникновения, изменения и прекращения правоотношений;

3. сочетание элементов, указанных в п. 4.1 и 4.2.

5. Общая часть административного права включает:

1. предмет, метод, функции, принципы, субъекты админи­стративного права, административно-правовые нормы и правоотношения, формы и методы деятельности органов исполнительной власти, ответственность по администра­тивному праву, административный процесс, законность в государственном управлении;

2. управление в сфере экономики, в социально-культурной сфере и в административно-политической сфере;

3. все проблемы управленческих отношений.

6. Особенная часть административного права включает:

1. предмет, метод, функции, принципы, субъекты админи­стративного права, административно-правовые нормы и правоотношения, формы и методы деятельности органов исполнительной власти, ответственность по администра­тивному праву, административный процесс, законность в государственном управлении;

2. управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах;

3. все проблемы управленческих отношений.

7. Административное право отличается от других отраслей права:

А — от государственного (конституционного) права:

1. по предмету и методу;

2. по предмету;

3. по методу.

Б — от гражданского права:

4. по предмету и методу;

7.5. по предмету:

6. по методу.

В — от финансового права:

6. по предмету и методу

7. по предмету;

8. по методу.

Г — от земельного права:

6. по предмету и методу;

7. по предмету;

8. по методу.

Д — от трудового права:

6. по предмету и методу;

7. по предмету;

8. по методу.

Е — от уголовного права:

6. по предмету и методу;

7. по предмету;

8. по методу.

Задачи

1. Статья 18 Устава (Основного закона) Ставропольского края от 12 октября 1994 г. № 6-кз (Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. Ne 4. Ст. 41) предусматривает, что «Ставропольский край как субъект Российской Федерации имеет собственную территорию, которая является неотъемлемой частью территории Российской Федерации и определена существующими административными границами». Вопрос границ субъекта Россий­ской Федерации является предметом административного или кон­ституционного права? Возможно ли выполнение властных полно­мочий в границах субъекта Российской Федерации действиями органов и должностных лиц исполнительной власти другого субъ­екта Российской Федерации?

2. Разберите, относятся ли к предмету административного права внешневластные правоотношения между:

• Президентом РФ и Федеральным государственным унитар­ным предприятием «Предприятие по управлению собственностью Рубежом» Управления делами Президента Российской Федерации, включенным в перечень стратегических предприятий и стра­тегических акционерных обществ;

— Президентом РФ и Правительством РФ, имея в виду, что;

а) доходы от использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за Министерством иностранных дел Рос­сийской Федерации и Управлением делами Президента Российской Федерации, подлежат учету в доходах федерального бюджета и от­ражаются в согласованных с Министерством финансов Российской Федерации сметах доходов и расходов (п. 1 Порядка распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, утвержден­ного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2001 г. № 672), а

б) Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет контроль за поступлением указанных доходов (п. 4 Указа Президента РФ от 23 октября 2000 г. Ne 1771 «О мерах по улуч­шению использования расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представи­тельствами, другими государственными органами Российской Фе­дерации и государственными организациями»);

• двумя федеральными органами исполнительной власти по поводу согласования, например, стандартов, отчетности;

• Правительством РФ и ОАО «Газпром»;

Федеральным агентством по государственным резервам и ра­ботником федерального государственного учреждения по поводу на­граждения нагрудным знаком «Почетный работник государственного резерва» (на основании п. 4.3 Примерного положения об оплате трупа работников федеральных государственных учреждений, находящихся В ведении Росрезерва, утвержденного приказом Федерального агент­ства по государственным резервам от 15 сентября 2008 г. № 114);

• государственным гражданским служащим, именуемым вкладчиком, и Открытым акционерным обществом «Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации» по поводу перечисления жалованья;

• центром государственного санитарно-эпидемиологическо­го надзора и частным коммерческим предприятием;

• военным комиссариатом и призывником;

— гражданином и врачом государственного лечебного учреждения;

— гражданином и органом местного самоуправления.

3. Приведите примеры внутриорганизационных правоотно­шений, включаемых в предмет административного права, в дея­тельности:

• палат Федерального Собрания Российской Федерации;

• Администрации Президента Российской Федерации;

• Аппарата Правительства РФ;

• федерального министерства;

• федеральной службы;

• федерального агентства;

• Федерального фонда обязательного медицинского страхо­вания;

• суда;

• прокуратуры, а также между:

• государственным гражданским служащим и федеральным органом исполнительной власти по месту его службы;

• директором государственного унитарного предприятия и его служащим;

• директором частного предприятия и его служащим;

• студентом и деканом юридического факультета МГУ.

3. Используя Классификатор правовых актов, одобренный Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511, определите отрасли законодательства, относящиеся к предмету ад­министративного права.

4. К какой отрасли права, конституционного или администра­тивного, Вы отнесете деятельность в соответствии с приглашением Аппарата Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам выполнять обязанности, проистекающие из включения Ученого МГУ в состав экспертно-консультационного совета по про­блемам конституционно-правового статуса судебной власти, про­куратуры, защиты прав и свобод граждан, государственного строи­тельства при Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам?

6. Используя очередной выпуск «Собрания законодательства Российской Федерации», определите его статьи по их отношению к Общей или Особенной частям административного права.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Конституции республик, входящих в состав Российской Федера­ции.

3. Уставы города Москвы, республик, краев, Ленинградской области и других субъектов Российской Федерации.

Литература

1. Административное право Российской Федерации: Практикум / Отв. ред. А.П, Алехин. М.: ИКД Зерцало-М, 2008. С. 60-71.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник для юридических вузов и факультетов / Отв. ред. А.П. Алехин. М.: Зерцало-М, 2005.