Тема 3.1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Вопросы

1. Понятие и основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Феде­рации.

2. Административно-правовое положение отдельных катего­рий иностранных граждан в зависимости от условий и продолжи­тельности их пребывания в Российской Федерации.

3. Порядок въезда и режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

4. Основные права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации.

5. Особенности административной ответственности ино­странных граждан.

Тесты

1. Административно-правовой статус иностранных граждан на территории РФ:

   1. равный с гражданами РФ;

   2. не равный с гражданами РФ, так как для них установлен особый порядок въезда и пребывания на территории РФ;

   3. равный с гражданами РФ, если иное не установлено Кон­ституцией РФ, федеральными законами и международ­ными договорами.

2. Законодательство о правовом положении иностранных граж­дан в РФ состоит из:

   1. Конституции РФ;

   2. Конституции РФ, федеральных законов;

   3. Конституции РФ, федеральных законов, международных договоров.

3. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ при­нимается:

   1. федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутрен­них дел;

   2. федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или федеральным органом ис­полнительной власти, ведающим вопросами безопасности;

   3. федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

4. Обязательной дактилоскопической регистрации подлежат:

   1. иностранные граждане и лица без гражданства, подлежа­щие выдворению (депортации) за пределы территории РФ либо подпадающие под действие международных догово­ров РФ о реадмиссии;

   2. иностранные граждане, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы;

   3. все прибывающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства.

5. Служебная виза выдается иностранным гражданам:

   1. иностранным дипломатическим и консульским курьерам на срок командировки;

   2. дипломатическим агентам дипломатических представи­тельств и консульским должностным лицам консульских учреждений;

   3. работникам административно-технического и обслужива­ющего персонала дипломатических представительств, кон­сульским служащим и работникам обслуживающего персо­нала консульских учреждений иностранных государств.

6. Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов и прибывающие в РФ через морские и речные порты, открытые для международного пассажирского со­общения, могут находиться без виз на территории РФ в течение:

   1. 24 часов;

   2. 48 часов;

   3. 72 часов.

7. Разрешительный порядок регистрации по месту жительства и месту пребывания иностранных граждан действует:

   1. на всей территории РФ;

   2. на территории субъектов РФ, непосредственно гранича­щих с иностранными государствами;

   3. в закрытых административно-территориальных образова­ниях.

8. Обязательному учету по месту пребывания подлежат иностран­ные граждане:

   1. постоянно проживающие в РФ по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания;

   2. временно проживающие или временно пребывающие в РФ;

   3. главы иностранных государств.

9. Лицо, которому было отказано в признании его беженцем, обязано покинуть территорию РФ в течение:

   1. 3 дней;

   2. 15 дней;

   3. одного месяца.

10. Обязательной депортации за пределы РФ подлежат иностран­ные граждане:

    1. нарушившие режим пребывания в РФ, выразившийся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ, фактически осуществляемой в период пребывания;

    2. осуществлявшие трудовую деятельность в РФ без разре­шения на работу, если такое разрешение требовалось в со­ответствии с федеральным законом;

    3. в отношении которых было принято решение о нежела­тельности их пребывания в РФ.

Задачи

1. Постановлением судьи Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 1 сентября 2007 г. гражданин Республики Ар­мения Г. Мартиросян был признан виновным в совершении админи­стративного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении установленного порядка регистрации на территории РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей с административным выдворением за пределы РФ. Г. Мартиросян обратился с жалобой в Краснодарский краевой суд, в которой просит изменить указанное постановление, ис­ключив дополнительное наказание в виде административного выдворе­ния за пределы РФ, указывая на то, что исполнение данного наказания повлечет невозможность ведения на территории РФ совместной семей­ной жизни с супругой и дочерью, являющимися гражданами РФ, так как влечет невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в РФ. Данное обстоятельство, по его мнению, является вмешательством в право на уважение его семейной жизни, а также его жены и дочери, являющихся гражданами РФ. Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за ис­ключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостоя­ния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Какое решение по жалобе должен вынести суд?

2. Гражданка Украины А. Бабенко, 1932 г. р., уроженка г. Пер­ми, находящаяся на иждивении своего сына В. Бабенко, являющего­ся гражданином РФ, обратилась 20 мая 2006 г. в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным п. 11 Положения о вы­даче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденного постановлением Прави­тельства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789. Указанный пункт устанавлива­ет обязанность иностранных граждан, имеющих право на получение разрешения на временное проживание без учета утвержденной Пра­- вительством РФ квоты, представлять документ, подтверждающий наличие у них жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ, или согласие граждан РФ, достигших совер­шеннолетнего возраста и зарегистрированных по месту жительства на территории РФ, предоставить им для проживания жилое помещение. В заявлении указано, что п. 11 Положения не соответствует п. 3 ст. 6 и п. 9 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и нарушает ее право, как члена семьи гражданина РФ, на совместное проживание и ведение общего хозяйства с членом своей семьи. На основании оспариваемой нормы Положения органы ФМС России по городу Москве отказали А. Ба­бенко в оформлении разрешения на временное проживание по моти­вам отсутствия у заявительницы жилого помещения.

Какое решение должен принять суд? Аргументируйте свой от­вет.

3. Гражданин Нигерии Г. Овусу, являющийся студентом одно­го из вузов г. Москвы, в течение летних каникул устроился на работу дворником в одно из коммунальных хозяйств города. Во время выпол­нения своих обязанностей Г. Овусу был задержан сотрудниками ПВС, возбудившими в отношении него дело об административном право­нарушении по ст. 18.10 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного наказания за занятие трудовой деятельностью без разрешения на работу, и передали его на рассмотрение в суд.

Какое решение должен принять суд?

4. На гражданина ФРГ К. Штайнера 18 января 2008 г. было наложено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.6 КоАП РФ, так как он управлял транс­портным средством, будучи не пристегнут ремнем безопасности. 30 марта 2008 г. при выезде из РФ пограничными органами было отказано К. Штайнеру в выезде из РФ на том основании, что он не исполнил наложенное на него административное наказание.

Правомерны ли действия пограничных органов?