Субъекты АП

1. Понятие и виды

2. Граждане

3. ОИВ

4. Гос служащие

5. Предприятия и учреждения

6. Общ и религиозн организации

Субъекты АП

Физ лица и их образования, надел ад правоспособностью

2 подхода классификации:

Наиб распр: физ и юр лица

Др подходы: индивидуальные и коллективные субъекты

Алехин: 2 –ая точка зрения – наиболее правильная, тк не только юр лица, но и образования не имеющие статуса юр лица.

Индивид: физ лица, гос служащие, муницип служащие, инд предприниматели.

Объединения обычно = организации: 1) прав форма субъекта АП- различные виды

2) вид деятельности

С тз правовой природы: гос и негос организации

1) Гос: гос органы, гос предприятия, учреждения, компании

2) организации, надел властн полномочиями, но не явл гос-ными – муниципальные образования – осущ публичную власть, но Мб предоставлены функции гос хар-ра.

Органы МСУ могут издавать правовые акты управления

3) общественные организации

4) религиозные организации

Важно деление по целям деят-ти: ком и неком.

Административная правоспособность: субъективные админ права и обяз-ти – возможность субъекта иметь права и обяз-ти, предусмотр АП

Но, чтобы участвовать в АП необходимо иметь дееспособность – способность своими личными действиями приобретать права и обяз-ти – в том числе – деликтоспособность.

Применительно к коллективным образованиям возникновение правоспособности не определяется.

Юр лицо мб субъектом АО.

Наступает с момента гос рег-ии.

Граждане как субъекты ап

Гражданин обладает более широким кругом прав и свобод

АП статус гражданина - органическая часть общего прав статуса.

АП статус – комплекс прав и обяз-тей граждан, закрепл нормами АП, а также гарантий прав и обяз-тей + охрана законного мех-ма органов гос и МО.

АП статус не охватывает институт гражданства.

Гражданин и гос служащий – только гражданин РФ

АП статус граждан подразделяется на несколько разновидностей:

1. общий

2. спец

3. особый

Общий: права и обяз-ти граждан принадлежат им во всех сферах общ жизни. Не зависит от рода их деят-ти, возраста, сост здоровья…

Спец: устан гражданину в связи с опред родом его занятий, состоянием, возрастом. П и О – сверх тех, кот принадлежат гражданину как таковому. Предполагает ограничение общегражд прав - гос служащий не может заниматься предприним деят-тью.

Особый: опред категории лиц: беженцы, врем преселенцы.

Есть особый прав статус граждан осущ свои интересы в сфере занятия как хобби.

Тихомиров: прав статус в завис от гарантир деят-ти граждан:

1. общий г-п статус в деле управления гос делами – непосредственно/ через представителей

2. функционально-клиентский – граждане удовлетворяют свои потребности через кореспондир обяз-ти соотв гос органов

3. партнерский, содействующий: гражданин уч в деят-ти исп органов, выполняет разные соц-прав роли

4. охранительный: гражданам обеспеч защита прав и свобод в админ и суд порядке

Права и обязанности

Для АП статуса граждан характерно:

1. соблюдение и защита их прав и свобод возведено в конст ранг

2. преимущ роль в опред АП статуса гражд – ФЗ

3. граждане обладают Ап статусом в разных сферах об-ва – широкие возм-ти его реализации

4. на 1 план выдвигается роль закона и суда в обеспеч прав и свобод граждан

5. в прав статусе граждан реализуются принципы, залож в МП актах

6. в реализации, защите прав и свобод граждан важная роль – ОИВ

Права и свободы граждан

Основные (конст) и производные – устан текущим зак-вом

Конст права:

1. П и С, не подлежащие ограничению – обозначены в ст 56 К РФ

2. Права, кот мб ограничены ФЗ – бол-во

3. Только по суд решению: ст 22 – право на свободу и личн неприкосновенность; ст 23 – право на тайну переписки

Конст П и С подразд в завис от гражд-ва.

По юр силе П и С граждан мб предусмотрены З и подзак актами: органы для конкретизации закона в своих НПА могут предусматр П и О граждан.

Однако бол-во таких актов правоприменительные.

В редких случаях ОИВ могут в своих актах предусматр П и О в кач-ве их самост разновидности: ПДД, утв Прав-вом РФ.

Права и свободы граждан, предусмотр в тех зак-ве.

Осн законы, рег АП статус граждан:

1. ФЗ о гражд-ве РФ 2002

2. ФЗ о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жит-ва в пределах РФ 1993

3. ФЗ о порядке въезда и выезда из РФ 1996

4. ФЗ о гос тайне 1993

5. ФЗ о свободе совести и религиозных объединениях 1999

6. ФЗ о СМИ 1992

7. ФЗ об общ объединениях 1995

8. ФЗ о профсоюзах, их правах и гарант деят-ти 1995

9. ФЗ о полит партиях 2001

10. ФЗ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях 2004

11. ФЗ о системе гос службы в РФ 2003

12. ФЗ о порядке рассмотрения жалб 2006

13. ФЗ о санитарном благополучии населения 1999

14. ФЗ о полиции 2011

15. Готовится к принятию новый закон об образовании

АП статус немыслим без орг-прав гарантий

2 вида гарантий:

1) гарантии реализации прав – юр обяз-ти ИО, их должн лиц по обеспеч реализации прав граждан в сфере повседн д-ти и по созданию необход для этого условий

Ст 18 К РФ - Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Мех-м ИВ действует на осн принципов, среди кот к важнейшим отн обеспечение прав и свобод чел-ка и гр-на

Приоритет П и С граждан закреплен в кач-ве принципа гос службы. ПА ФОИВ, затраг П, С и зак интересы граждан, подлежат гос регистрации.

Админ регламенты ФОИВ предусматривают процедуры, в рамках кот происходит реализация прав граждан.

2) гарантии охраны прав – осущ ОИВ контроля и надзора за реализацией прав гр-н, проведении мер по непосред защите прав, прим АП санкции в случае ущемления этих прав

В порядке защиты прав гр-н могут приостан действие предприятий, учрежд, отменяться неправомерные акты.

К должн лицам, наруш права и свободы граждан, могут примен меры дисциплинарной ответ-ти по зак-ву.