§ 3. Местное самоуправление и охрана природных ресурсов

Органы местного самоуправления в пределах, установленных законодательством, решают вопросы местного значения, в том числе и касающиеся охраны природных ресурсов.

В соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» к полномочиям сельских, поселковых и городских советов в этой сфере деятельности относятся: 1) решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений; 2) утверждение размеров платы за пользованием природными ресурсами, которые находятся в собственности определенных территориальных громад; выдача разрешений на специальное пользование природными ресурсами местного значения, а также отмена таких разрешений; принятие решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, которые

>>> 404 >>>

требуют особой охраны; внесение предложений об объявлении природных объектов памятниками природы, которые охраняются законом; дача согласия на размещение на определенной территории новых объектов, сфера экологического влияния которых в соответствии с действующими нормативами включает данную территорию.

Законом также регламентированы полномочия исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов по вопросам охраны природной среды, в частности, осуществление контроля за соблюдением земельного и природоохранительного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного значения, восстановлением лесов и др.

Районные и областные советы решают вопросы о выдаче разрешения на специальное использование природных ресурсов соответственно районного и областного значения. К их полномочиям относятся установление правил пользования водозаборными сооружениями, зон санитарной охраны источников водоснабжения, ограничение или запрет использования предприятиями питьевой воды в промышленных целях.

§ 4. Государственный контроль и надзор в области использования и охраны природных ресурсов

Органы государственного управления использованием и охраной природных ресурсов вместе с другими функциями осуществляют и функцию контроля.

Для осуществления контрольных функций в области охраны окружающей природной среды создана Государственная экологическая инспекция Министерства экологии и природных ресурсов Украины[1] (далее — ГЭИ).

ГЭИ является системой региональных и территориальных органов государственной исполнительной власти, которые организуют и осуществляют контроль в области охраны окружающей природной среды. В состав ГЭИ входят: Главная экологическая инспекция, инспекция по охране Черного и Азовского морей, экологические инспекции территориальных органов Минэкологии Украины в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе.

В соответствии с Положением о Государственной экологической инспекции основными функциями ГЭИ являются: осуществление

>>> 405 >>>

государственного контроля за выполнением требований законодательства об охране окружающей природной среды, использованием и воспроизводством природных ресурсов центральными и местными органами государственной исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; контроль за соблюдением требований экологической безопасности.

ГЭИ имеет право: обследовать в установленном порядке предприятия, учреждения и организации с целью проверки соблюдения требований экологической безопасности; предъявлять к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам требования, касающиеся осуществления определенных мероприятий по рациональному использованию и охраны природных ресурсов; ограничивать, частично прекращать строительство, реконструкцию объектов промышленности, транспорта и другого назначения, если их деятельность осуществляется с нарушением норм и правил охраны окружающей при-эодной среды; составлять акты проверок и протоколы о нарушении законодательства в области охраны окружающей природной среды ; использования природных ресурсов и в соответствии с законодательством рассматривать дела об административных правонаруше-іиях в этой области; предъявлять иски о возмещении убытков и потерь вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды и др.

Одной из форм контроля за использованием и охраной природных ресурсов является экологическая экспертиза. В соответствии с Законом Украины от 9 февраля 1995 г. «Об экологической экспертизе»[2] экологическая экспертиза — это вид научно-технической деятельности специально уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан. Цель экологической экспертизы — предупреждение негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровье людей, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и объектах.

Надзор в области природопользования и охраны природных ресурсов осуществляют органы прокуратуры, в системе которых действуют природоохранительные прокуратуры. Основными направлениями их деятельности являются: надзор за соблюдением и правиль-

>>> 406 >>>

ным применением законов об охране окружающей природной среды; проведение предварительного следствия по уголовным делам о нарушениях природоохранительного законодательства; возмещение причиненного окружающей природной среде вреда путем предъявления исков об этом в предусмотренных законом случаях; пропаганда законов об охране окружающей природной среды.