§ 6. Обращения граждан как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Одним из важнейших способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении является право граждан на обращения в государственные органы власти, органы местного самоуправления, в администрации предприятий, организаций, учреждений разных форм собственности, объединения граждан.

>>> 274 >>>

Обращения граждан представляют собой совокупность активных волевых действий физических лиц. Их особенность состоит в том, что не все обращения граждан можно отнести к способам обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Только жалобы и заявления о нарушении действующего законодательства и недостатках в работе тех или иных лиц, государственных и негосударственных структур инициируют компетентные органы (полномочных лиц) на проведение контрольно-надзорных действий с целью устранения нарушений и недостатков. В соответствии с Законом «Об обращениях граждан» не всякое решение, действие или бездеятельность в сфере управления могут быть обжалованы, а лишь те из них, вследствие которых: нарушены права и законные интересы или свободы граждан (группы граждан); созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и законных интересов или свобод; незаконно возложены на гражданина какие-либо обязанности или он незаконно привлекается к ответственности (ст. 4).

Жалоба на незаконные действия или решения соответствующих органов и их должностных лиц подается в порядке подчиненности вышестоящему органу или должностному лицу, что не лишает гражданина права на обращение в суд в соответствии с действующим законодательством, а в случае отсутствия такого (вышестоящего) органа или несогласия гражданина с принятым по жалобе решением — непосредственно в суд.

Таким образом, защищая свои законные права и свободы, граждане обращают внимание компетентных органов на нарушения законодательства и таким образом (пусть и опосредованно) защищают существующие в государстве и обществе правоотношения. Этот контроль в некоторых случаях называют еще индивидуальным.

§ 7. Общественный контроль

Среди полномочий ряда общественных формирований есть и такие, которые имеют признаки контрольных. Например, профсоюзы согласно действующему законодательству контролируют соблюдение администрацией предприятий, организаций, учреждений законодательства о труде и нормативных актов об охране труда, жилищно-бытовое обслуживание рабочих и др.[21] Закон Украины «О защите

>>> 275 >>>

прав потребителей»[22] предоставляет право объединениям потребителей: осуществлять контроль за соблюдением прав граждан как потребителей; проводить независимую экспертизу и тестирование продукции; вместе с соответствующими государственными органами осуществлять контроль за качеством продукции, торгового и иных видов обслуживания, применением цен; вносить в правоохранительные органы и органы государственного управления материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации некачественной продукции, и др.

Представители некоторых общественных формирований наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях. Это члены общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, общественные охотничьи, лесные инспекторы, инспекторы рыбоохраны и др., обладающие полномочиями осуществлять проверки соблюдения законодательства в соответствующих сферах деятельности. Некоторые из них наделены в ряде случаев правом доставлять правонарушителей в милицию или исполком сельского (поселкового) совета.

--------------------------------------------------------------------------------

[1] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 20. - Ст. 99.

[2] Конституционный Суд Украины решением от 23 декабря 1997 г. о соответствии Конституции Украины (конституционности) Закона Украины «О Счетной палате Верховной Рады Украины», опираясь на ст.ст. 150 и 152 Конституции Украины, признал, что Счетная палата не может быть органом Верховной Рады Украины (это противоречит Конституции Украины). В связи с этим Верховная Рада 14 января 1998 г. приняла постановление под № 18/98-ВР, в соответствии с которым Закон Украины «О Счетной палате Верховной Рады Украины» (см.: Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 43. - Ст. 212) с 23 декабря 1997 г. продолжит действие как Закон Украины «О Счетной палате». Таким образом, в настоящее время Счетная палата формально не является органом Верховной Рады, но, как и ранее, обладает практически теми же полномочиями, которыми обладала, будучи контролирующим органом парламента. Поэтому такое ее отграничение от Верховной Рады можно считать в определенной мере условным, а контроль со стороны Счетной палаты - опосредованным контролем со стороны Верховной Рады.

[3] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 35. - Ст. 338.

[4] См.: Там же. - 1995. - № 19. - Ст. 134.

[5] См.: Там же. - 1993. - № 3. - Ст. 17.

[6] См.: Там же. - 1998. - № 24. - Ст. 136.

[7] См.: Там же. - 1991.-№ 33. - Ст. 447.

[8] Проведение ведомственного контроля регулируется Порядком осуществления министерствами, иными центральными органами исполнительной власти внутреннего финансового контроля, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22 мая 2002 г. № 685 (см.: Офіційний вісник України. - 2002. -№21.-Ст. 1047).

[9] См.: Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 21. — Ст. 84.

[10] См.: Офіційний вісник України. - 2000. - № 23. - Ст. 934.

[11] Контрольные полномочия Госавтоинспекции закреплены в Положении о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Украины, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 г. № 341 (см.: Офіційний вісник України. - 1997. - № 16. - Ст. 52), ведомственных нормативных актах, таких как Типовые правила взаимоотношений милиции с учас-тникми дорожного движения и собственниками транспортных средств и др.

[12] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1993. - №31. - Ст. 339.

[13] См.: Закон Украины от 17 декабря 1993 г. «О пожарной безопасности» // мості Верховної Ради України. — 1994. — № 5. — Ст. 21; Положение о государственной пожарной охране, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 1994 г. № 508 // ЗП України. - 1994. - № 11. - Ст. 270.

[14] См.: Офіційний вісник України. — 2000. — № 50. — Ст. 2162.

[15] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 27. - Ст. 218.

[16] См.: Закон Украины от 4 декабря 1990 г. (в редакции от 24 декабря 1993 г.) «О Государственной налоговой службе в Украине» // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 15. - Ст. 84.

[17] См.: Закон Украины от 26 января 1993 г «О контрольно-ревизионной службе в Украине»//Відомості Верховної Ради України. - 1993. — № 13. - Ст. 110.

[18] См.: Закон Украины от 16 октября 1996 г. «О Конституционном Суде Украины» // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 49. - Ст. 272.

[19] См.: Урядовий кур'єр. - 2001. - № 120.

[20] См.: Статья 20 Закона Украины «О прокуратуре» в редакции Закона Украины от 12 июля 2001 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре» // Голос України. - 2001. - № 134. - 31 лип.

[21] См.: Закон Украины от 15 сентября 1999 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Відомості Верховної Ради України. — 1999. -№ 45. - Ст. 397.

[22] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1994. — № 1. — Ст. 1.