Раздел VIII Управление экономикой

Глава 25 Управление промышленностью

§ 1. Организационно-правовые основы управления промышленностью

Промышленность — ведущая отрасль народнохозяйственного комплекса государства, ставящая своей целью добычу и переработку природных богатств. От состояния и развития промышленности зависят состояние и развитие других отраслей народного хозяйства, социально-культурного и административно-политического строительства, а следовательно, и уровень жизни граждан, развития общества, государства в целом.

Промышленность подразделяют на тяжелую (производство средств производства) и легкую (производство предметов потребления), а также на нефтяную, угледобывающую, текстильную, пищевую и другие виды (в зависимости от конечного продукта), которые

>>> 339 >>>

представляют собой подотрасли промышленности. В свою очередь подотрасли промышленности подразделяются на еще более мелкие, так называемые суботрасли промышленности. Например, подотрасль текстильной промышленности объединяет текстильные, швей-ные и другие предприятия, подотрасль горной промышленности —. горнодобывающие, горнообогатительные, горнометаллургические и другие предприятия и т.д.

Как объект управления промышленность представляет собой довольно сложную систему, объединяющую различные подотрасли. Отраслевая организация промышленности предопределяет и сложную структуру органов государственного управления в этой сфере, их разнообразные полномочия.

Правовые основы организации и управления промышленностью в Украине закреплены в Конституции, законах Украины «О предпринимательстве», «О предприятиях в Украине», «О промыш-ленно-финансовых группах в Украине»[1] и др., актах Президента Украины[2], Кабинета Министров Украины[3], ведомственных актах[4].

Управление промышленностью осуществляется по отраслевому принципу с учетом территориального и межотраслевого управления. Оно направлено на координацию и дальнейшее развитие производственных сил общества и государства, повышение эффективности труда, снижение себестоимости продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке, защиту и наполнение внутреннего рынка отечественными товарами, услугами и т.д.

Наряду с промышленными предприятиями государственного сектора в новых экономических условиях дальнейшее развитие получают промышленные предприятия негосударственных форм собственности — акционерные, частные, совместные (в том числе и с международным капиталом) и др. Государственное управление ими имеет свои, довольно существенные отличия от управления промыш-

>>> 340 >>>

ленными предприятиями общегосударственной и коммунальной собственности и сводится в основном к воздействию на них экономическими мерами (налоговой, таможенной, финансовой политикой и др.), контролем за их деятельностью.

§ 2. Система органов управления промышленностью

Система органов управления промышленностью включает: промышленные министерства; государственные комитеты и ведомства, которые имеют свои промышленные объекты; управления промышленности местных государственных администраций; местные советы и их исполкомы (по вопросам, делегированным им государством); администрации промышленных объединений и промышленных предприятий.

Установление основ управления промышленностью в Украине входит в компетенцию Верховной Рады Украины, которая определяет государственную политику, осуществляет законодательное регулирование отношений, возникающих в этой сфере (отрасли).

Общее управление промышленностью в Украине, проведение государственной политики в этом направлении возложены на Кабинет Министров Украины, который управляет объектами государственной собственности, направляет и координирует работу министерств, иных органов исполнительной власти и др.

Близкие по объему и направлениям деятельности полномочия по управлению промышленностью в пределах автономии имеет Совет министров АРК.

Центральное место среди органов управления промышленностью занимают промышленные министерства и комитеты, на которые возложены задачи по непосредственной практической реализации государственной политики в соответствующих отраслях.

К промышленным относятся такие центральные органы государственной исполнительной власти, как Министерство топлива и энергетики Украины, Государственный комитет промышленной политики Украины и др. Они руководят промышленными предприятиями, которые входят в соответствующую отрасль. Следует отметить, что разделение министерств и государственных комитетов на чисто промышленные и другие — достаточно условно, поскольку промышленные предприятия имеют и некоторые иные министерства и комитеты, а также негосударственные (общественные и др.) образования. Это Министерство экономики Украины, Министерство

>>> 341 >>>

транспорта, различные общества, объединения (профсоюзные, религиозные) и др.

В соответствии с Общим положением о министерстве, ином центральном органе государственной исполнительной власти эти государственные органы принимают участие в формировании и реализации государственной политики как в целом, так и по соответствующим направлениям; разрабатывают и применяют на практике механизм такой политики; обеспечивают всестороннее развитие подчиненной им подотрасли; повышают эффективность производства и качество продукции на подведомственных им предприятиях; в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, осуществляют функции управления имуществом предприятий, которые отнесены к сфере управления соответствующего центрального органа; разрабатывают необходимые финансово-экономические и другие нормативы, механизмы их внедрения; утверждают отраслевые стандарты и следят за их соблюдением и т.д.

Государственный комитет промышленной политики Украины, созданный на базе Министерства промышленной политики Украины, признается центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение в жизнь государственной политики в сфере военно-промышленного комплекса, конверсии, машиностроения, металлургической, химической, легкой, деревообрабатывающей промышленности, производства драгоценных металлов, драгоценных камней и в других отраслях промышленности Украины.

Государственный комитет промышленной политики Украины в соответствии с возложенными на него задачами: принимает участие в формировании и реализации государственной политики в подчиненных ему отраслях промышленности, разработке проектов Государственного бюджета Украины, общегосударственных программ экономического и социального развития Украины; разрабатывает предложения относительно определения приоритетных направлений развития отраслей, прогнозирует развитие в производственной, научно-технической, финансовой, социальной и иных сферах деятельности; координирует деятельность предприятий, которые отнесены к сфере его управления, принимает участие в реализации единой научно-технической и инвестиционной политики в интересах развития промышленного потенциала государства; осуществляет в пределах полномочий, определенных законодательством, функции управления имуществом предприятий, которые отнесены к сфере его

>>> 342 >>>

управления; оказывает содействие развитию новых организационных форм и структур в промышленном секторе экономики и разработке механизмов структурной политики на горизонтальном уровне на основе стимулирования развития межотраслевых связей и финансово-промышленных групп и т. п.

В систему органов управления промышленностью входят также органы министерств, государственных комитетов и ведомств на местах, соответствующие управления местных (областных и районных, городских, городов Киева и Севастополя) государственных администраций (например, управление промышленности, энергетики, транспорта и связи; управление агропромышленного комплекса и др.), которые действуют на основании соответствующих положений о них, и администрации государственных промышленных объединений, промышленных предприятий. Это говорит о том, что управление отраслями и подотраслями промышленности организуется, как правило, по трехзвенной системе: министерство — областное управление — предприятие. В ряде случаев (при управлении большими промышленными образованиями — объединениями или при управлении предприятиями, которые имеют особо важное для народного хозяйства или отрасли значение) используется двухзвенная система: министерство — промышленное предприятие или объединение. При управлении небольшими предприятиями количество управленческих звеньев может возрастать.

Непосредственное руководство основным производственным звеном промышленности — промышленным предприятием осуществляет вышестоящий (относительно него) орган — администрация объединения — для предприятия, которое входит в его состав, или непосредственно министерство — для объединений и некоторых наиболее важных предприятий министерства, а также казенных предприятий, которые напрямую подчинены министерству.

В состав звеньев управления предприятием, расположенным на территории АРК, может входить еще и соответствующий руководящий орган автономии.