§ 2. Служба в органах внутренних дел

Прохождение службы в органах внутренних дел включает: прием на службу, перемещение по службе, присвоение специальных званий, условия прохождения службы, прекращение службы и др.

В соответствии с Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутреннихдел Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июля 1991 г., на службу принимаются лица, достигшие 18-летнего возраста.

Подбор и предварительное изучение кандидата на службу осуществляются на основании Инструкции о порядке отбора, изучения и проверки лиц, которые принимаются на службу в органы внутренних дел Украины.

Решение о зачислении кандидатов на службу принимается только после тщательной проверки их деловых и моральных качеств, образа жизни, окружения, а также пригодности к службе. После зачисления в кадры МВД Украины сотрудник принимает присягу.

В личный состав органов внутренних дел входят граждане Украины, принятые на должности рядового или начальствующего состава. Личный состав разделяется на рядовой, младший начальствующий, средний начальствующий, старший начальствующий и высший начальствующий. К рядовому и начальствующему составу относятся кадровые работники МВД Украины, которым присвоены специальные звания.

Рядовой и начальствующий состав разделяется на три категории: милицию, внутреннюю службу и следователей. Кмилиции относятся сотрудники, которым присвоены специальные звания милиции; к внутренней службе — лица, которым присвоены звания внутренней службы. Следователям присваиваются специальные звания милиции, но они пользуются всеми правами сотрудников милиции только во время выполнения ими функций, предусмотренных ст. 10 Закона Украины от 20 декабря 1990 г. «О милиции» (с изменениями и дополнениями). Следователи выполняют свои функции в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Действующим законодательством и подзаконными актами установлены определенные ограничения в приеме на службу: возрастной ценз, состояние здоровья, наличие прошлой или имеющейся судимости.

Запрещено прохождение службы в одном органе внутренних дел лиц, которые находятся между собою в близком родстве или свойстве, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью друг другу.

Важное значение для продвижения по службе имеет аттестация, позволяющая охарактеризовать деятельность сотрудника внутренних дел. Выводы аттестации содержат оценку его качеств, характеризуют уровень его соответствия занимаемой должности, оценку его возможностей.

Специальные звания присваиваются сотрудникам органов внутренних дел с учетом их образования, квалификации, отношения к служебным обязанностям, выслуги лет, а также занимаемой должности.

Задачи, поставленные перед органами внутренних дел, предусматривают высокую организованность и дисциплинированность их сотрудников. Важное значение для служебной дисциплины имеет Дисциплинарный устав органов внутренних дел.

§ 3. Милиция

Милиция Украины — составная часть МВД Украины, играющая ведущую роль в общегосударственной системе обеспечения общественного порядка и спокойствия, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Правовой статус милиции определен Законом Украины «О милиции».

Милиция Украины является государственным вооруженным органом исполнительной власти, защищающим жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, окружающую природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Основными задачами милидии являются: обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов; предотвращение правонарушений и их пресечение; охрана и обеспечение общественного порядка; выявление и раскрытие преступлений, поиск лиц, их совершивших; обеспечение правил дорожного движения; защита собственности от преступных посягательств; участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам; содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в выполнении возложенных на них законом обязанностей.

Милиция выполняет административную, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную, профилактическую, исполнительную и охранительную (на договорных началах) функции.

Административная деятельность милиции регламентируется нормами административного права и заключается в организации и практическом проведении мероприятий по охране правопорядка, осуществляется службами и подразделениями милиции общественной безопасности: патрульно-постовой службой, службой участковых инспекторов, подразделениями, организующими работу специальных учреждений (приемников-распределителей), Госавтоинспекцией, отделами разрешительной системы и др.

Оперативно-розыскная деятельность милиции регулируется нормами различных отраслей права: административного, уголовного, уголовно-процессуального и др. Эта деятельность осуществляется оперативными подразделениями органов внутренних дел: уголовной и специальной милицией, специальными подразделами по борьбе с организованной преступностью, оперативно-розыскными подразделениями Госавтоинспекции.

Уголовно-процессуальная деятельность милиции регулируется уголовно-процессуальным законодательством и осуществляется различными службами и подразделениями уголовной милиции и милиции общественной безопасности. Предмет этой деятельности — проведение дознания по уголовным делам и др.

Профилактическая деятельность милиции осуществляется всеми службами милиции и регулируется законами и ведомственными нормативными актами, которые регламентируют деятельность милиции, прежде всего служб и подразделений уголовной милиции и милиции общественной безопасности.

Милиция Украины включает такие подразделения: уголовную милицию; милицию общественной безопасности; транспортную милицию; Государственную автомобильную инспекцию; милицию охраны; специальную милицию.

Милиция должна выполнять свои задачи непредвзято, в точном соответствии с законом. Для обеспечения общественного порядка сотрудники милиции обязаны применять соответствующие меры независимо от своего подчинения. В случае необходимости милиция временно, в пределах действующего законодательства, ограничивает права и свободы граждан, если без этого не могут быть выполнены возложенные на нее обязанности, и обязана дать им объяснения по этому поводу. Милиция обеспечивает право на юридическую защиту и другие права задержанных и взятых под стражу лиц, не позднее чем через 24 часа сообщает об их нахождении близким родственникам, администрации по месту работы или обучения и в случае необходимости принимает меры для немедленного оказания им медицинской и другой помощи.

Уголовная милиция - это подразделения, деятельность которых состоит в организации и практическом осуществлении борьбы с общеуголовной преступностью: убийствами, кражами, ограблениями, разбойными нападениями, проституцией, распространением СПИДа, правонарушениями, связанными с иностранными гражданами. Это поиск преступников и без вести пропавших лиц, а также предусмотренные действующим законодательством неотложные следственные действия. Подразделения уголовной милиции непосредственно отвечают за состояние борьбы с рецидивной и организованной преступностью, а также ведут работу по предупреждению преступлений. Уголовная милиция — это также подразделения уголовного розыска и управления государственной службы по борьбе с экономической преступностью (УГСБЭП), борьба с преступностью в топливно-энергетическом комплексе, иных базовых сферах экономики и государственных бюджетных учреждениях, на потребительском рынке и в аграрном секторе экономики, в процессе приватизации, экономической реформы и налогообложения.

Милиция общественной безопасности. Задачи, стоящие перед милицией общественной безопасности, имеют достаточно большой диапазон и являются одним из наиболее широких направлений работы милиции. Это административная деятельность, которая заключается в защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечении общественного порядка, спокойствия и безопасности, предупреждении и пресечении правонарушений в городах и других населенных пунктах страны, а также борьба с преступностью, осуществление производства по делам об административных правонарушениях. Основу милиции общественной безопасности составляет служба охраны общественного порядка, в которую входят подразделения патрульно-постовой службы, «Беркут». Патрульно-постовая служба осуществляет надзор за выполнением отдельными гражданами и должностными лицами правил, регулирующих общественный порядок, с целью предупреждения и пресечения правонарушений, а также привлечения правонарушителей к ответственности. Значительную работу проводят участковые инспектора милиции, обеспечивающие безопасность граждан и общественный порядок на закрепленных за ними участках. Милиция общественной безопасности организует работу специальных учреждений: приемников-распределителей для задержанных за бродяжничество и специальных приемников для лиц, подвергнутых административному аресту, обеспечивает безопасность работников суда, правоохранительных органов, лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве. В систему подразделений этой милиции входит разрешительная система, к компетенции которой относятся вопросы обеспечения правил изготовления, реализации, приобретения, хранения, учета, охраны, перевозки и использования огнестрельного, пневматического оружия и других предметов на объектах разрешительной системы, организации работы в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по производству, ремонту и реализации спортивного, охотничьего, огнестрельного оружия и др.

Транспортная милиция. Ее деятельность заключается в организации и практическом осуществлении мероприятий по охране общественного порядка и грузов, которые перевозятся на железнодорожном, водном (речном, морском) и воздушном транспорте.

Государственная автомобильная инспекция имеет подразделения, которые регулируют движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, выявляют и прекращают нарушения правил дорожного движения, осуществляют контроль за техническим состоянием эксплуатируемых автомототранспортных средств, а также за содержанием автомобильных дорог, улиц, ведут учет дорожно-транспортных происшествий, осуществляют поиск похищенных автомашин, принимают государственные экзамены на получение права управления транспортными средствами, выдают удостоверения на право управления ими, осуществляют государственную регистрацию и учет транспортных средств, выдают регистрационные документы и государственные номерные знаки и др.

Милиция охраны. На основании договоров милиция охраны берет под охрану имущество граждан, предприятий, учреждений независимо от форм собственности, общественных объединений, иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан, юридических лиц, а также лиц без гражданства.

Специальная милиция. Осуществляет функции обеспечения общественного порядка на объектах и территориях, имеющих важное народнохозяйственное значение или пострадавших вследствие стихийных бедствий, катастроф, а также обеспечивает охрану общественного порядка во время проведения массовых мероприятий как на местном уровне, так и в общегосударственном масштабе и др.

Для выполнения обязанностей, возложенных на милицию Украины, действующим законодательством предусмотрены разнообразные средства как убеждения, так и принудительного воздействия (пресечение, предотвращение, взыскание) на сознание и поведение людей.

Законодательством установлены условия и пределы применения мер физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия.