Глава 43 Управление внутренними делами

§ 1. Организационно-правовые основы управления внутренними делами

Главная цель, которая стоит перед системой органов внутренних дел, — охрана общественного порядка и общественной безопасности на всей территории Украинского государства. Основными задачами органов внутренних дел являются: гарантирование личной безопасности граждан, защита их прав, свобод и законных интересов; обеспечение охраны общественного порядка; предупреждение, прекращение преступлений и иных правонарушений; своевременное выявление, раскрытие и расследование преступлений, поисклиц, которые их совершили, обеспечение дорожного движения; защита собственности от преступных посягательств; наложение административных взысканий; обеспечение пожарной безопасности.

В обязанности милиции (как составной части МВД Украины) входят участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам и содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности.

В соответствии с п. 17 ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются основы национальной безопасности и обеспечения общественного порядка. Обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия относится к сфере задач публичной администрации (органов исполнительной власти), Президента Украины как гаранта государственного суверенитета и соблюдения прав человека и гражданина, Кабинета Министров Украины, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Таким образом, обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия граждан в широком плане — задача как государственных, так и негосударственных организаций.

Сущность управления в сфере внутренних дел и его особенности заключаются в том, что в процессе такого управления осуществляется непосредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечиваются общественный порядок и общественная безопасность.

Общественный порядок — определенная система отношений, надлежащий порядок, который сложился в обществе и отвечает интересам государства и всех его граждан. Это совокупность установленных в государстве правил поведения в общественных местах, которые регулируются правовыми, моральными и другими социальными нормами.

Под терминами «общественная безопасность» и «общественный порядок» вообще понимается определенное положительное состояние, существующее в обществе, обеспечение которого гарантирует устранение определенных опасностей, стоящих как перед обществом, так и перед отдельными гражданами. Ценности, которым угрожает опасность, достаточно разнообразны.

Если речь идет об общественной безопасности, то с точки зрения этого понятия на первый план выступает элемент угрозы, который посягает на такие ценности, как жизнь, здоровье, собственность, т. е. это система отношений, которая складывается в процессе предотвращения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу. В более широком понимании общественную безопасность можно определить как состояние, в котором граждане не обозначены индивидуально, как и иные государственные объекты, и им не угрожает ни одна опасность, а также не существует угрозы нарушения ежедневной жизни общества и нормального функционирования государственных и негосударственных организаций.

Причинами возникновения опасности могут быть стихийные бедствия, эпидемии, неправомерные действия, посягающие на такие ценности, как жизнь, здоровье, собственность, неконтролируемое использование механизмов и машин, которые являются источником повышенной опасности, а также проведение отдельных работ, связанных с риском для населения, и т. п.

Непосредственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности осуществляют МВД Украины и его органы на местах. Функции органов внутренних дел определяются как в законах Украины, так и в подзаконных актах, среди которых важное место занимает Положение о Министерстве внутренних дел Украины от 17 октября 2000 г.'

В соответствии со своими главными задачами МВД Украины реализует и основные направления своей деятельности, а именно: обеспечивает государственную политику борьбы с преступностью; организует работу органов внутренних дел по охране общественного порядка на улицах и в иных общественных местах, предотвращению и прекращению административных правонарушений; организует осуществление органами внутренних дел профилактических и оперативно-розыскных мероприятий с целью предупреждения, выявления, прекращения и раскрытия преступлений, проведение дознания и предварительного следствия; непосредственно осуществляет работу по выявлению, прекращению, раскрытию и расследованию преступлений, которые имеют межрегиональный и международный характер, ведет борьбу с организованной преступностью и наркобизнесом, преступлениями в сфере экономики; обеспечивает профилактику правонарушений; принимает участие в научных, криминологических и социологических исследованиях, разработках на их основе государственных программ борьбы с преступностью и охраны правопорядка; осуществляет вместе с другими государственными органами мероприятия по предотвращению детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; обеспечивает осуществление государственного пожарного надзора, пожарную охрану населенных пунктов; организует на договорных началах охрану имущества различных собственников; принимает участие в разработке проектов международных договоров (соглашений) Украины по вопросам борьбы с преступностью, обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение заключенных Украиной договоров (соглашений) и др.

Задачи и направления деятельности МВД Украины определяют функциональную структуру его органов, которые состоят из милиции, следственного аппарата органов внутренних дел, внутренних войск, пожарной охраны.

МВД Украины осуществляет государственное управление в области внутренних дел путем централизованного руководства через соответствующие низшие органы внутренних дел, а также непосредственно.

Систему управления внутренних дел Украины образуют: МВД Украины, в составе которого функционируют главные управления, управления и службы (руководство, штаб, уголовная милиция, милиция общественной безопасности, милиция по борьбе с организованной преступностью, Главное следственное управление, отдел организации дознания в органах внутренних дел, Управление Государственной пожарной охраны, Главное управление внутренних войск и др.); Главное управление МВД Украины в АРК; управления МВД Украины в области, городах Киеве и Севастополе; районный отдел управления МВД Украины в области; городское управление МВД Украины в области; районный отдел городского управления.

Для коллегиального обсуждения и принятия наиболее важных управленческих решений по вопросам деятельности МВД Украины, органов внутренних дел в областях, городах Киеве и Севастополе, АРК создаются коллегии.

Система территориальных органов внутренних дел построена в соответствии с административно-территориальным делением государства.

Деятельность органов внутренних дел на транспорте распространяется на территорию нескольких областей, носит межтерриториальный характер. Они обеспечивают охрану общественного порядка, ведут борьбу с преступностью на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте; на территориях вокзалов и портов; на подвижном железнодорожном и водном транспорте. Система органов внутренних дел на железнодорожном транспорте подчинена Управлению внутренних дел на транспорте МВД Украины. На Северо-Западной, Южной, Приднепровской, Одесской, Донецкой и Львовской железных дорогах действуют УМВД центрального подчинения; на больших железнодорожных станциях — линейные отделы УМВД; на других — отделения и пункты милиции. В больших аэропортах, крупных морских и речных портах функционируют отделы внутренних дел, подчиненные территориальным УМВД областей, городов.

Транспортные органы внутренних дел по сравнению с территориальными имеют менее сложную структуру. Они включают все основные службы, но не осуществляют такие функции, как надзор за безопасностью дорожного движения, пожарный надзор и некоторые другие.

В поселках городского типа, микрорайонах и отдаленных населенных пунктах могут создаваться отделы (на правах райотделов) и отделения милиции, которые входят в состав территориальных органов внутренних дел.

На отдельных промышленных предприятиях, в учреждениях и организациях, деятельность которых связана с особым режимом работы (оборонный характер, повышенная техническая опасность производства и др.), создаются отделы внутренних дел для работы на закрытых объектах.

Для обеспечения общественного порядка на объектах и территориях, которые имеют особое народнохозяйственное значение или пострадали вследствие стихийного бедствия, экологического загрязнения, катастрофы, МВД Украины с разрешения Кабинета Министров Украины могут создаваться специальные подразделения милиции.

Организационная структура центрального аппарата МВД Украины соответствует юридически закрепленным основным направлениям деятельности министерства. Во всех органах внутренних дел существуют такие виды структурных подразделений:

1) отраслевые (подразделения милиции, следственные аппараты, пожарная охрана);

2) функциональные (кадров, финансово-экономические, хозяйственные, медицинские), выполняющие функции обеспечения;

3) общего руководства (штабы, дежурные части, информационно-аналитические центры), выполняющие функции общего руководства.