§ 2. Регистрация актов гражданского состояния

Акты гражданского состояния — это удостоверенные государством факты рождения, смерти, бракосочетания, расторжения брака, установления отцовства, изменения фамилии, имени, отчества. Они являются юридическими фактами, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение соответствующих прав и обязанностей.

Акты гражданского состояния подлежат обязательной регистрации в органах регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с Законом Украины от 24 декабря 1993г. «Об органах регистрации актов гражданского состояния» их систему составляют отделы регистрации актов гражданского состояния, а в сельской местности — исполнительные комитеты сельских и поселковых советов.

Органы регистрации актов гражданского состояния обеспечивают своевременную и правильную регистрацию актов гражданского состояния; вносят в актовые записи необходимые изменения, дополнения и исправления; восстанавливают утраченные и аннулируют повторно составленные актовые записи; выдают гражданам свидетельства о регистрации; сохраняют архивный фонд.

К работникам отделов регистрации актов гражданского состояния предъявляются соответствующие требования. Руководителем и специалистом отдела регистрации актов гражданского состояния может быть назначен гражданин Украины, который имеет высшее юридическое образование и рекомендован квалификационной комиссией для работы в органах регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с Положением о квалификационной комиссии органов регистрации актов гражданского состояния такие комиссии создаются и действуют при Главном управлении юстиции в АРК, управлениях юстиции областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Регистрация актов гражданского состояния и ведение делопроизводства в органах регистрации актов гражданского состояния осуществляются в порядке, определенном Минюстом Украины.

Управление органами регистрации актов гражданского состояния заключается в контроле за соблюдением требований законодательства о регистрации актов гражданского состояния; разработке предложений по его совершенствованию; подготовке форм актов гражданского состояния и форм отчетности; предоставлении практической и методической помощи органам регистрации актов гражданского состояния; осуществлении мероприятий по повышению квалификации их работников.

§ 3. Организация нотариальной службы

Нотариат в Украине — это система органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, и совершать другие нотариальные действия с целью предоставления им юридической достоверности.

Главными задачами нотариальной службы являются: охрана прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства, их собственности путем осуществления определенных нотариальных действий; профилактика правонарушений; укрепление законности.

Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены Законом Украины от 2 сентября 1993 г. «О нотариате». В соответствии с этим Законом совершение нотариальных действий в Украине возлагается на нотариусов, которые работают в государственных нотариальных конторах, государственных нотариальных архивах (государственные нотариусы) или занимаются частной нотариальной практикой (частные нотариусы).

Закон предоставил государственным и частным нотариусам право заверять соглашения; выдавать свидетельства о праве собственности на часть в общем имуществе супругов; выдавать свидетельства о приобретении жилых домов на публичных торгах; выдавать дубликаты документов, которые сохраняются в делах нотариальной конторы; удостоверять правильность перевода документов с одного языка на другой; заверять факт, что гражданин является живым; заверять факт нахождения гражданина в определенном месте и совершать другие нотариальные действия.

Государственные нотариусы имеют несколько большие полномочия, чем частные. В соответствии с законодательством только государственные нотариусы уполномочены налагать и снимать запреты отчуждения жилого дома, квартиры и другого недвижимого имущества; выдавать свидетельства о праве собственности на часть в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов; выдавать свидетельства о праве на наследство; принимать меры по охране наследственного имущества; заверять договоры пожизненного содержания; удостоверять подлинность подписи на документах, предназначенных для действий за границей, а также подписи родителей или опекуна (попечителя) на согласие об усыновлении ребенка. Кроме того, государственные нотариусы предоставляют населению дополнительные услуги правового характера, которые не связаны с совершаемыми нотариальными действиями, а также услуги технического характера. Порядок осуществления этих услуг урегулирован соответствующим Положением, утвержденным приказом Минюста Украины от 4 января 1998 г.

В населенных пунктах, где нет государственного или частного нотариуса, определенные нотариальные действия осуществляют должностные лица исполнительных комитетов сельских, поселковых и городских советов. Исчерпывающий перечень нотариальных действий, которые совершаются этими должностными лицами, закреплен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских советов, утвержденной приказом Минюста Украины от 25 августа 1994 г.

За границей выполнение нотариальных действий возложено на консульские учреждения Украины. Их полномочия по осуществлению нотариальных действий закреплены в Законе Украины «О нотариате».

Управление государственными нотариальными конторами заключается в определении сети и дислокации нотариальных контор, организации их работы и осуществлении мероприятий по ее совершенствованию, подбору и расстановке работников государственных нотариальных контор, повышению их квалификации. Открывает и ликвидирует государственные нотариальные конторы Минюст Украины, а утверждают их штаты соответствующие управления юстиции. Органы юстиции также оказывают определенное организующее воздействие на деятельность частных нотариусов — выдают и аннулируют регистрационные удостоверения, содействуют выделению им помещений, предоставлению льгот по взысканию арендной платы.

Минюст Украины разрабатывает и издает правовые акты, рекомендации и разъяснения по вопросам организационного и методического обеспечения деятельности нотариусов. Так, Минюстом Украины утверждены обязательные для всех нотариусов Правила ведения нотариального деловодства, Инструкция о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины и ряд других ведомственных актов, которые регулируют их деятельность.

Органы юстиции обеспечивают надлежащий уровень профессиональной подготовки лиц, которые занимаются нотариальной деятельностью. На должность нотариуса назначаются граждане Украины, которые имеют высшее юридическое образование и прошли стажировку на протяжении шести месяцев в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, который занимается частной нотариальной практикой, сдали квалификационные экзамены и получили свидетельство о праве занятия нотариальной деятельностью.

При Главном управлении юстиции в АРК, управлениях юстиции областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций действует квалификационная комиссия нотариата, Положение о которой утверждено приказом Минюста Украины от 28 декабря 1993 г. Положение закрепляет порядок работы квалификационной комиссии нотариата и ее полномочия, главным из которых является принятие по результатам экзаменов решения о возможности или невозможности допуска лица к нотариальной деятельности.

Контроль за деятельностью квалификационных комиссий нотариата осуществляет Высшая квалификационная комиссия нотариата при Минюсте Украины, Положение о которой утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 22 апреля 1994 г. Состав комиссии (четыре нотариуса, три представителя от Минюста Украины и два представителя от Украинской нотариальной палаты) утверждается приказом Минюста Украины. Комиссия рассматривает жалобы на решения квалификационных комиссий нотариата об отказе в допуске лица к нотариальной деятельности; решает вопрос о возможности сдачи повторного квалификационного экзамена комиссии лицом, которое направило жалобу; разрабатывает и утверждает программу и порядок сдачи квалификационных экзаменов лицами, которые изъявили намерение заниматься нотариальной деятельностью.

Назначение на должность государственного нотариуса и освобождение от должности производятся Главным управлением юстиции в АРК, областными, Киевским и Севастопольским городскими управлениями юстиции. Эти управления также осуществляют регистрацию частной нотариальной деятельности и прекращают ее в указанных Положением о порядке регистрации частной нотариальной деятельности случаях. Основанием для назначения на должность государственного нотариуса или регистрации частной нотариальной деятельности является свидетельство, которое выдается Минюстом Украины в соответствии с Положением о порядке выдачи свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью.

При осуществлении своих полномочий нотариусы и другие должностные лица, которые совершают нотариальные действия, являются независимыми и руководствуются в своей деятельности только законодательством Украины, а на территории АР К, кроме того, — законодательством АРК, нормативными актами областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.