4. Политическая наука в эпоху Нового времени.

Заметный вклад в развитие политической мысли данного периода внес Жан Жак Руссо (1712 - 1778). Свои идеи о государстве, гражданском обществе, политических режимах, формах, правления и государственного устройства он изложил в работах "Рассуждение о происхождении и основах неравенства" и "Об общественном договоре". Он считал, что неравенство возникло с появлением семьи и частной собственности. Возникновение собственности ведет к неравенству, которое, по мнению Руссо, может быть естественным (природные, умственные и физические различия), и социальным - установленным самими людьми. А общественный договор, заключенный между людьми, закрепляет социальное неравенство.

Руссо выделяет три формы правления: монархию, аристократию и демократию. Монархия возникает в обществе, где один человек наиболее богат и влиятелен, аристократия - где несколько человек выделяются достатком и влиянием, демократия – где-то и другие распределены достаточно равномерно.

В своем трактате "Об общественном договоре" Руссо исследует принципы политического права, лежащего в основе правового государства. Он указывает, что правление может быть законным и незаконным. Поэтому, общественный договор представляет собой соглашение, обеспечивающее обществу дальнейшую жизнь. Кроме того, поведение человека в обществе приобретает нравственный характер. В правовом государстве, основанном на общественном договоре, справедливость, долг, право заменяют инстинкт, физический импульс, вожделение. Следовать своим вожделениям - значит быть их рабом, повиноваться закону, добровольно принятому, - быть свободным.

Результатом заключения общественного договора является гражданское общество или республика, где это общество является верховной властью. Верховный властитель - народ. Руссо отрицательно относился к идее представительной демократии. По его мнению, участвовать в управлении должны все, это долг каждого. Общая воля выражается решением всех граждан. Решение принимается большинством. Руссо обосновал режим прямой демократии. Он выступал против принципа разделения властей, выдвинул тоталитарную идею общей воли. Он отдает предпочтение исполнительной власти. В отношения форм правления он сторонник концепции Монтескье. Лучшей формой правления, по его словам, является выборная аристократия, при которой народ избирает лучших. Руссо полагал, что государство может быть лишь тогда прочным, если оно имеет гражданскую религию. Главной функцией религии является - единство гражданского общества, а основными догматами существование всемогущего, мудрого и благодетельного существа, блаженство в будущей жизни, святость общественного договора и законов.

Ряд интересных политических идей выдвинули и обосновали американские мыслители и политические деятели, в числе которых можно назвать Томаса Пейна (1737 -1809) и Томаса Джефферсона (1748 - 1826). Так, Пейн был одним из основателей США. Свои политические взгляды он изложил в работах "Здравый смысл", "Американский кризис", "Права человека", "Вес разума" и др. Он отдавал предпочтение республике. Гражданское общество и государство, по его словам возникли естественным путем. Трудности существования одинокого человека, необходимость совместного хозяйствования, приводят к установлению общественных отношений между людьми. Позднее, общественный договор становится основой государства. Таким образом, Пейн разделяет идею договорного происхождения гражданского общества, и государства. Однако, эти понятия для него не тождественны. Гражданское общество - необходимое условие существования людей, а государство создается обществом для защиты своих граждан и заботы о них. И если оно не справляется с этим, оно должно быть изменено. Пейн выступал за разделение властей, отдавая приоритет законодательной власти над исполнительной.

Пейн резко критиковал монархию, не веря в благодетельных монархов, выступал также против революции сверху, которую проводят монархи. По его словам, никакими доводами здравого смысла нельзя обосновать право на царствование, всякая монархия противоестественна, она не способна обеспечить свободу и благополучие подданных.

Т. Джефферсон является автором Декларации независимости (1776). Его работа "Статус о религиозной свободе" была включена во вторую Конституцию США (1787) в качестве положения об отделении церкви от государства. Он, как и Пейн, выступал за светское государство. Политические взгляды Джефферсона изложены в Декларации независимости. Опираясь на принцип естественного права, он утверждал, что все люди равны перед зако­ном, а сословные отношения незаконны и противоестественны, являются следствием реакционного законодательства. Все люди родились равными и получили от творца известные неотчуждаемые права. От естественных прав на жизнь, свободу и стремление к счастью люди не могут отказываться никогда. И если власть ущемляет эти естественные права граждан, народ вправе сменить власть. По мнению Джефферсона, все в мире изменяется, кроме естественного права.

Так, Джеффереон углубил учение о правовом государстве и демократическом режиме. Он дал следующую формулировку правового государства: правовым государство является лишь тогда, когда оно держится не на авторитете вождя, а на авторитете закона, сам закон зиждется на учете прав и свобод личности; для их защиты должны существовать в обществе необходимые правовые институты; последние могут успешно функционировать лишь при условии наличия законопослушных граждан и четкого разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную. Джефферсон подчеркивал, что естественные права выше законодательства, они определяют содержание последнего. Любая форма власти, по его мнению, существует с согласия народа, правом и обязанностью народа является установление новой формы власти, если существующая склоняется к деспотизму. Включение в Декларацию независимости положения о суверенитете народа, о его правах, в известной степени, ограничивало произвол государственной власти и способствовало становлению и укреплению правового государства и гражданского общества.

Таким образом, Декларация независимости оказала большое влияние на содержание прав человека и гражданина во Франции и движении в США за отмену рабства.

Значительный вклад в учение о государстве и гражданском обществе внес Гегель (1779 - 1831). Свои политические идеи он изложил в своем труде "Философия права". Гегелевская философия права и государства - это учение об объективном духе, т.е. сфере внешней объективации свободы и виде форм права и государства. Задача философии права - научное познание государства и права, постижение их внутреннего разума, а не указание на то, какими они должны быть. С этим связан и знаменитый тезис Гегеля: "Что разумно, то действительно, что действительно, то разумно". (См. Гегель. Философия права - М, 1934.- с.15) Право, по Гегелю, - это наличное бытие свободной воли. Свобода составляет субстанцию и основное определение воли.

Гегель различает право и закон, признавая, что содержание права может быть искажено, в процессе законодательства, поэтому не все, данное в форме закона, есть право. Закон есть конкретное выражение права.

Гегель различает гражданское общество и политическое государство. Он считает, что гражданское общество возникает в результате развития государства. Гражданское общество, по Гегелю, это определенный аспект государства, а именно, система политических институтов и автономных органов, призванных защищать интересы личности и групп, а также система стихийно возникающих правовых отношений между людьми. Государство не представляет собой идею разума, свободы и права, поскольку идея и есть осуществленность понятия в форме внешнего, наличного бытия.

Гегелевская идея государства представляет собой правовую действительность, в иерархической структуре которой государство, само, будучи наиболее конкретным правом, представляет как правовое.

Из всех форм правления Гегель отдавал предпочтение конституционной монархии. Задачей законодательной власти является установление всеобщего. Законодательное собрание состоит из двух палат. Палата пэров формируется по принципу наследственности, палата депутатов - избирается населением. Сферу межгосударственных отношений Гегель трактует как область проявления внешнего государственного права. Гегель не отрицает возможность правовых, договорных отношений между государствами.

Таким образом, Гегель дал первичное определение гражданского общества, раскрыл диалектическую взаимосвязь и взаимозависимость гражданского общества и государства, развил далее теорию государства и права. Однако, он отдавал предпочтение государству.

Идеи гражданского общества и либеральной демократии дальше развивает Алексис де Токвиль (1805- 1859). Он был теоретиком либерализма нового типа. Основными его работами являются "О демократии в Америке" (1836) и "Старый порядок и революция" (1857).

Токвиль считал, что приход демократии на смену аристократии - это не только замена одного способа правления другим, но и смена фаз общественно-политического развития. Он спрашивает, несет ли с собой новый строй больше свободы? Если современная демократическая свобода - это свобода для всех, - то из формального политико-правового равенства отнюдь не вытекает с такой же неизбежностью политическая и духовная свобода. По словам Токвиля, каждое конкретное общество обладает культурным и политическим своеобразием, неизбежно выделяет одну из двух возможных моделей демократического развития. В одних обществах равенство сольется со свободой, другим же грозит установление нового деспотизма - уродливого демократического режима. Он считал, что демократически власть может злоупотреблять именем народного большинства. Поэтому, ограниченная конституцией власть суверенного народа в целом не хуже конституционной монархии, ибо власть большинства заканчивается там, где начинаются права личности и меньшинства.

Токвиль предупреждал о возможности перерождения демократии в демократическую тиранию через административную централизацию. Он различает два вида централизации: правительственную и административную. Он ни чего не имеет против централизации власти, поскольку она устанавливает общие законы для всего государства. А представительная централизация, по его мнению, есть необходимое условие для нормального развития общества.

Токвиль против вмешательства государства во внутреннюю жизнь нижних этажей общества. Если централизация не встречает сопротивления, то она может привести общество к новой форме абсолютизма. Здесь Токвиль высказывает мысль о возможности перерождения демократического режима в тоталитарный режим. Но об этом режиме мы поговорим позже.

Однако, как отмечает Токвиль, демократического деспотизма можно избежать, как это случилось в США и Англии. Он утверждал, что органы местного самоуправления, промежуточные структуры, становятся начальной школой политического воспитания, в которой граждане приобретают навыки управления и самостоятельного политического мышления. Именно в демократическую эпоху главной наукой, по словам Токвиля, становится наука об ассоциациях - основная наука, развивающая учение о децентрализирующей роли промежуточных структур, как условие для предотвращения тоталитаризма

Токвиль предлагает средство от тоталитаризма - право на политические ассоциации. По его мнению, развитие политических ассоциаций зависит от положения, в котором находится пресса, ибо пресса создает ассоциации, а последние создают прессу. Свобода печати стимулирует образование новых ассоциаций, ее отсутствие - затрудняет этот процесс.

К числу демократических институтов Токвиль относит также неза-висимый суд присяжных. Последний воспитывает народ как с точки зрения нравственного начала, так и с точки зрения правового самосознания. Суд присяжных - это открытая бесплатная школа, в которой люди обучаются правильному применению закона, свободы, получают представление о ее воплощении в праве, приобретают элементарный опыт политического участия. Как считал Токвиль, общественно-политические объединения, свобода слова и свободная пресса, а также суд присяжных - это заслон на пути превращения демократии в тоталитарный режим.

Немецкий мыслитель И. Кант (1724 - 1804) изложил свои политические идеи в таких работах, как "Идеи всеобщей истории во всемирно-гражданском отношении", "О вечном мире" и др. На его мировоззрение оказывали большое влияние идеи французских просветителей. Кант разделяет взгляды Руссо о народном суверенитете. Понятие о совокупном владении, положенное в основу частного права, расширено Кантом до понятия соединенной воли всех лиц, образующих народ, организованный в гражданское общество под руководством государства. Только всеобщая воля народа может быть источником всех законов в правовом государстве. Кант конкретизирует понятие гражданской свободы: это не есть право делать все, что угодно. Гражданская свобода, по его словам, есть право личности повиновать только тем законам, на которые они изъявили свое согласие. Такая свобода есть неотчуждаемая принадлежность любого гражданина правового государства. Таким же образом Кант трактует и равенство. Гражданское равенство есть право признавать в качестве высшего над собой только того, кого мы, в свою очередь, можем обязать ко всему тому, к чему он сам нас обязывает. Здесь он отдает приоритет моральным принципам перед политическими. Кант сторонник идеи разделения властей. Он подчеркивает, что главой государства может быть только народ, который ее дифференцирует на три ветви: представительную (законодательную), исполнительную и судебную. Лучшей формой правления, по его мнению, является парламентская республика, которая отвечает всем условиям, необходимых для сохранения свободы личности.

Кант обратил особое внимание на проблему и значение социальных противоречий в жизни общества. Лишь через социальные конфликты и катаклизмы, противоборство социальных сил и движений возможно прогрессивное движение к величайшей цели человечества - достижению всеобщего правового гражданского состояния и согласия. Наша цель, по мнению Канта, - это установление не только правового порядка в границах отдельного государства, но также и разумных внешних политических отношений, охватывающих весь мир в целом. Кант отмечал, что отношение войны и антагонизмов должно в будущем смениться всеобщим миром и правовым порядком, цивилизованными отношениями. Так, Кант одним из первых выдвинул концепцию нового правового миропорядка, которая позже нашла свое практическое применение в лице ООН.

Таким образом, можно сказать, что политические идеи Канта о гражданском обществе, правовом государстве, народном суверенитете, общественном договоре, правах и свободах граждан, учение о республиканизме являются актуальными до сих пор.