Раздел V. Правовые основы банковской деятельности

Тема 15. Правовые основы банковской системы Российской Федерации. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности Методические рекомендации

Ознакомление с этой темой следует начать с прочтения и усвоения материала соответствующих глав учебника.

Студентам следует знать, что современное состояние банковской системы, Российской Федерации характеризуются следующими особенностями:

а) наличием двухуровневой банковской системы, включающей в себя Центральный банк Российской Федерации (Банк России), кредитные организации;

б) определенной независимостью Центрального банка РФ от органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации;

в) преобладанием в банковской системе кредитных организаций, основанных на негосударственной форме собственности;

г) отделением банковского кредитования от финансовой системы Российской Федерации;

д) наличием отношений гражданско-правового характера между разными уровнями банковской системы.

Банковская система является объектом финансово-правового регулирования, вследствие ее взаимосвязи с общественными отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функций, обслуживания интересов публичной власти.

Являясь объектом правового воздействия, банковская система в целом и все ее элементы в отдельности в то же время оказываются активными участниками, субъектами финансово-правовых отношений.

Студентам следует изучить ФЗ «О банках и банковской деятельности», в том числе порядок создания и деятельности кредитных организаций, обратить внимание на содержание таких терминов, как «кредитная организация», «банк», «небанковская кредитная организация».

Важнейшим субъектом, осуществляющим финансово-правовое регулирование в рамках банковской системы, является Центральный банк Российской Федерации (Банк России). В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» его уставной капитал и иное имущество являются федеральной собственностью. Банк России является юридическим лицом, осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Основными целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Исходя из определенных законом деятельности, Центральный банк РФ выполняет следующие функции: во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов в РФ; устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы; осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций; регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями; осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций, необходимых для выполнения своих задач; осуществляет валютное регулирование; организует и осуществляет валютный контроль; участвует в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление самого баланса; проводит анализ и прогнозирование состояния российской экономики в целом и по регионам, прежде всего денежно- кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений; осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Правовой статус Банка России носит комплексный характер. Он складывается из ряда «отраслевых» статусов (конституционный, административно-правовой, финансово-правовой, гражданско-правовой и др.).

Финансово-правовой подход к анализу правового положения Центрального банка предполагает, что студентам необходимо в первую очередь рассмотреть вопросы, связанные с реализацией Банком своих государственно-властных полномочий в отношении кредитных организаций, являющихся составной частью банковской системы Российской Федерации. Студентам необходимо уяснить, что правоотношения между Центральным банком и иными банками при реализации Банком России своих функций строятся на принципах власти и подчинения. В этих правоотношениях отсутствует равенство сторон, они носят ярко выраженный вертикальный характер. Но эта вертикаль основана не на организационной, а на функциональной подчиненности (регулировании денежно-кредитной и банковской системы и т. д.).

Наиболее важными направлениями деятельности Банка России являются лицензирование банковской деятельности, установление экономических нормативов, нормотворчество, контроль и надзор. С указанными направлениями деятельности студентам следует ознакомиться в ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также в нормативных актах Банка России.

Задание 1

Назовите признаки кредитных организаций. В чем различие между банками и небанковскими кредитными организациями? Что такое парабанки? Приведите примеры.

Задание 2

Раскройте, руководствуясь Федеральным законом от 8.07.99 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»:

– особенности правового статуса Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО);

– его функции, полномочия, роль в реструктуризации и укреплении банковской системы РФ.

Назовите финансово-правовые отношения, в которых АРКО выступает стороной.

Определите, в каком направлении изменяются отношения Банка России с кредитными организациями, перешедшими под управление АРКО.

Задание 3

К каким методам регулирования деятельности кредитных организаций относится установление Банком России обязательных экономических нормативов (ОЭН)?

Назовите их, определите цель их установления.

Какие санкции применяются Банком России (его территориальным учреждением) к кредитным организациям в случае невыполнения одного или нескольких ОЭН?

Задание 4

В ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определены три цели деятельности ЦБ РФ.

На основе анализа ст. 4 названного Закона укажите, какие функции осуществляет ЦБ РФ для реализации каждой из трех целей.

Задание 5

Поясните, почему отношения между налоговым органом, банком и организацией-налогоплательщиком по взысканию недоимок и пени со счетов налогоплательщиков в бесспорном порядке относятся к числу финансово-правовых.

На основе анализа постановления Конституционного суда РФ от 12 октября 1998 г. «По делу о проверке конституционного пункта 3, статьи 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 года ,,Об основах налоговой системы в Российской Федерации”» поясните, почему отношения между налогоплательщиками и банком по уплате налога являются финансово-правовыми, а не гражданско-правовыми.

Задание 6

На основе БК РФ проанализируйте случаи, когда возможно возникновение финансово-правовых отношений между органами Федерального казначейства и банками по бесспорному списанию средств в пользу бюджета.

Задание 7

В ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определены три цели деятельности ЦБ РФ.

На основе анализа ст. 4 названного закона укажите, какие функции осуществляет ЦБ РФ для реализации каждой из трех целей.

Задание 8

Правильно ли, что:

а) банковская система РФ начала формироваться после принятия Конституции РФ 1993 г.;

б) банковская система РФ является трехуровневой и включает в себя федеральные, региональные и муниципальные банки;

в) в советское время все банки являлись государственными;

г) банковская система РФ включает в себя, в частности, филиалы и представительства иностранных банков;

д) устойчивость банковской системы РФ обеспечивается Правительством РФ.