Тема 11. Правовое регулирование государственного (муниципального) кредита в Российской Федерации. Методические рекомендации

Прочитав соответствующую главу Учебника, студентам следует уяснить, что кроме налогов и неналоговых платежей значительное место в бюджетных поступлениях занимают заемные средства, в том числе поступающие в форме кредитов, государственных займов и займов органов МСУ, других формах, гарантированных органами исполнительной власти общей компетенции.

Государственный и муниципальный кредит – одна из форм мобилизации денежных ресурсов государством и муниципальными образованиями с целью выполнения ими своих функций. В свою очередь государственный кредит играет двоякую роль: во-первых, он ориентирован на формирование денежных средств для покрытия дефицита бюджета, во вторых, государство выступает в качестве кредитора в международных кредитных операциях.

До последнего времени при характеристике государственного и муниципального кредита отмечались три его основные особенности.

Во-первых, одной из сторон этих отношений обязательно является государство; во-вторых, государство в них – должник, а кредитором выступают население и юридические лица; в-третьих, привлеченные средства направляются на финансирование бюджетных расходов. В последние годы с изменением отношений в области государственного строительства и экономических условий изменяется содержание этих отношений. Государство все шире начинает выступать в качестве кредитора. Все большее признание получает точка зрения, согласно которой под государственным и муниципальным кредитом понимается система распределительных денежных отношений государства и муниципальных образований с физическими и юридическими лицами по поводу:

а) мобилизации временно свободных денежных средств на началах срочности, возвратности, возмездности;

б) выдачи бюджетных средств на тех же началах возвратности, срочности, платности.

Студенты должны знать, что государственный и муниципальный кредит имеет ряд специфических черт:

- добровольность;

- возвратность и платный характер;

- его обеспечением служит все имущество, находящееся в собственности государства;

- привлекаемые в результате государственного кредита средства имеют специфический целевой характер – направляются на погашение бюджетного дефицита, а на уровне субъектов федерации или муниципального образования привлекаемые посредством государственного кредита средства могут иметь выраженную целевую направленность;

- носит срочный характер (согласно Бюджетному кодексу РФ долговые обязательства не могут превышать соответственно 30 и 20 лет).

Студенты должны уяснить понятие государственного и муниципального долга, данное в ст. 97 БК РФ. Более глубокому изучению сущности данного явления способствует рассматривание его видов. Деление государственного и муниципального долга на виды осуществляется на основании различных квалифицирующих признаков:

1. по объему долга – капитальный и текущий;

2. по срокам – краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный;

3. по субъектам-заемщикам – федеральный, региональный, местный;

4. по валюте платежа и субъектам-кредиторам – внутренний и внешний.

Помимо видов долга необходимо рассмотреть вопрос о его формах, перечис-

ленных в ст. 98 БК РФ.

Студенты должны знать основные методы управления государственным долгом:

- в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

- в форме государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг о т имени Российской Федерации;

- в форме договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (в последней редакции Федерального закона от 20. 08.2004 № 120-ФЗ);

- в форме договоров о предоставлении Российской Федерации государственных гарантий;

- в форме соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации прошлых лет.

Изучающие курс дисциплины студенты должны четко ориентироваться а понятиях «конверсия», «консолидация», «унификация», «отсрочка», «рефинансирование», «аннулирование», «реструктуризация», помнить, что контроль за состоянием государственного и внешнего долга осуществляется Парламентом страны, а Правительство должно ежегодно публиковать данные о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга.

Верхний предел государственного внутреннего долга устанавливается Государственной Думой Федерального Собрания при утверждении федерального бюджета РФ на предстоящий финансовый год. Важнейшей формой государственного и муниципального долга является проведение займов.

Студенты должны знать, что государственные займы можно классифицировать по срокам действия (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные), по субъектам-эмитентам (Правительство РФ, правительства субъектов РФ, местные органы власти), по субъектам – держателям ценных бумаг (юридические лица, физические лица, смешанные, целевые), по методам размещения (добровольные, подписные, принудительные), по форме (облигационные, безоблигационные).

Кроме того, студентам необходимо ознакомиться с правовым регулированием выпуска и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг в РФ, знать основные виды государственных ценных бумаг (ГКО, ОФЗ, ОГСЗ), оценивать их значение для покрытия бюджетного дефицита.

При изучении данной темы необходимо обратить внимание, что в настоящий момент, когда наша страна интегрируется в мировой рынок, следует различать внутренние и внешние государственные кредиты. При изучении внешних кредитов следует обратить внимание на организации кредиторов, получивших названия «Парижский клуб» и «Лондонский клуб», «Международный валютный фонд», которые наряду с оказанием экономической помощи в целях достижения стабильности пытаются влиять и на политическую жизнь внутри страны, в чем усматривается негативная тенденция вследствие их деятельности.

Студенты должны понимать, что вопросы правового регулирования сберегательного дела в нашей стране тесно взаимосвязаны с государственным кредитом, т.к. сбережения населения всегда были важными кредитными источниками государства и в настоящее время привлечение вкладов граждан и юридических лиц играет важную роль в стабилизации денежного обращения, в укреплении национальной валюты.

Отношения рассматриваемые в данной теме, очень обширны, многогранны и разнообразны. Организуя их, государство применяет различные методы, приемы. Поэтому они регулируются не только нормами финансового права, но и конституционного, административного и особенно, гражданского. Руководствуясь знанием особенностей финансово-правовых отношений, изучающие курс студенты должны уметь определить сферу действия финансового права в области государственного и муниципального кредита.

Задание 1

Какова сумма внешнего долга РФ в целом, какой объем в нем составляет долг бывшего СССР?

Как решается задача выплат внешнего долга в 2009 году?

Задание 2

Поясните, в чем заключается различие между понятиями «банковский кредит», «бюджетный кредит», «государственный кредит», «муниципальный кредит», «инвестиционный кредит».

Какими нормативными актами определяется правовой режим этих видов кредитования?

Задание 3

Каково соотношение между понятиями «государственный кредит» и «государственный долг»?

Задание 4

На основе анализа БК РФ поясните, в чем разница между долговыми обязательствами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Задание 5

В соответствии со ст. 101 БК РФ управление государственным долгом РФ осуществляет Правительство РФ.

Поясните, что включает в себя понятие «управление государственным долгом».

Задание 6

На основе анализа Федерального закона от 15 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» укажите все права и обязанности, которыми обладает эмитент государственных и муниципальных ценных бумаг.

Задание 7

На одном из занятий по финансовому праву студент Еремин П. С. пояснил, что в случае невыполнения Российской Федерацией долговых обязательств перед физическими и юридическими лицами ответственность будет нести Правительство РФ всем своим имуществом.

Правильно ли это?