Список литературы к теме практического занятия 3

1. Бойко И.П. Экономика для юристов: учебник / И. П. Бойко, Ф. Ф. Рыбаков. – М.: Проспект, 2003. – 272 с.

2. Горбунова О.Н. Бюджетное право России / О. Н. Горбунова. – М.: КноРус, 2002. – 192 с.

3. Грачева Е.Ю. Финансовое право России / Е.Ю. Грачева, Э.Д.Соколова. – М.: Юриспруденция, 2000.

4. Грачева Е.Ю. Финансовое право / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. – М.: Юристъ, 2001.

5. Карасева М.В. Финансовое право. Практикум / М.В. Карасева, В.В. Гриценко. – М.: Юристъ, 2001. – 152 с.

6. Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций / И. И. Кучеров. – М.: ЮрИнфоР, 2002. – 288 с.

7. Никитин А.М. Бюджетное право России / А. М. Никитин. – М.: ЮНИТИ, 2001. – 436 с.

8. Романовский М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник / М. Романовский. – СПб.: Юрайт-Издат, 2006.

9. Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. – М.: Проспект, 2007.

10. Финансовое и налоговое право: практикум / отв. ред. Н.И, Химичева. – М.: Норма, 2009. – 240 с.

Тема 7. Бюджетный процесс Методические рекомендации

Раскрывая понятие бюджетного процесса, студентам следует уяснить следующее. Бюджет находится в постоянном развитии, движении. Последовательную смену состояний, стадий развития можно определить как бюджетный процесс. При этом следует отметить, что последовательность не носит чисто механический характер, а регулируется нормами процессуального бюджетного права.

Бюджетный процесс – это регламентированная правовыми нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, завершающаяся составлением, рассмотрением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Законодательное определение бюджетного процесса закреплено в БК РФ (ст.6).

Далее студенты характеризуют стадии бюджетного процесса. Сначала в общем виде раскрывая весь процесс, а затем по каждой стадии с примерами и комментариями более подробнее. Основные положения бюджетного процесса закреплены в Конституции РФ и БК РФ (ч. III, IV, V, VI, VII, VIII, IХ), где определена система органов, обладающих бюджетными полномочиями, их компетенция, регламентированы стадии бюджетного процесса, вопросы контроля в области бюджетного процесса.

Срок действия (исполнения) утвержденного бюджет называется бюджетным (финансовым) годом и совпадает с календарным (с 1 января по 31 декабря) годом. На федеральном уровне Закон о бюджете принимается ежегодно на три календарных года. На уровне субъектов федерации и местные бюджеты принимаются в форме закона на один календарный год. Закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания, подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке, что закреплено БК РФ (ст. 5 ч. 2).

Студентам важно различать бюджетный период и бюджетный год. Бюджетный период (бюджетный цикл) - это плавный период от одной стадии к другой: стадии подготовки к разработке проекта бюджета, к разработке, рассмотрению и утверждению проекта бюджета, далее самому исполнению бюджета, подготовке, составлению, представлению к рассмотрению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета при предварительном анализе и контроле со стороны Счетной палаты РФ.

Бюджетный год равен сроку и стадии исполнения бюджета. На федеральном уровне это три года (соответствует принятому федеральному закону на этот период), на уровне субъектов федерации и местном - совпадает с календарным годом в соответствии с законами субъектов РФ, и законодательных актов местного самоуправления. Закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания, подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке, что закреплено БК РФ (ст. 5 ч.2). Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов РФ в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты в форме правовых актов органов местного самоуправления.

Студенты должны охарактеризовать принципы бюджетного процесса, знать и уметь объяснить, что понимается под бюджетной политикой (в том числе на очередной финансовый год), процессуальные особенности каждой из стадий бюджетного процесса. Учащимся важно знать формы ответственности и предъявляемые санкции за нарушение бюджетного законодательства. Необходимо уяснить понятия: «бюджетный процесс», «стадии бюджетного процесса», бюджетная роспись», «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядитель бюджетных средств», «получатель бюджетных средств», точно знать регламентацию бюджетного процесса на каждой стадии.

Задание 1

Назовите стадии бюджетного процесса в РФ и определите сроки начала и окончания каждой из них.

Задание 2

Укажите, как распределены компетенции между законодательными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе (укажите статьи БК РФ).

Задание 3

Назовите, перечень документов и материалов, составляющихся одновременно с проектом бюджета.

Задание 4

Укажите, какие этапы включает в себя стадия составления проекта федерального бюджета в РФ.

Задание 5

Назовите условия, при которых возможно внесение изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете, если такая необходимость вызвана изменением уровня расходов федерального бюджета более чем на 10%. Укажите особенности порядка обсуждения и принятия данного законопроекта.

Задание 6

Каковы полномочия Президента РФ в бюджетном процессе?

Каковы полномочия губернатора Костромской области в бюджетном процессе области?

Каковы полномочия главы администрации (мэра) Костромы в бюджетном процессе города?