Тема 23. Конституционные основы статуса прокуратуры Российской Федерации и иных надзорно-контрольных и правоохранительных органов

Изучение этой темы должно основываться на уяснении понятий контроля и надзора и освещении дискуссионного вопроса о наличии контрольно-надзорной ветви власти в Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за законностью и является государственным органом, статус которого закреплен в статье 129 Конституции РФ: прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Расположение статьи 129 в главе 7 «Судебная власть» не должно вводить в заблуждение – органы прокуратуры в России не являются судебными органами и не осуществляют судебную власть, хотя в некоторых странах существуют и другие модели.

Согласно федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Важно изучить правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации; принципы организации и деятельности прокуратуры; систему прокуратуры Российской Федерации. Что касается системы прокуратуры, то федеральным законом от 5 июня 2007 года в появилось новое подразделение - Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета, следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений, а также следственных отделов по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов, в том числе военных. Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Контрольно-надзорными полномочиями обладает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, в субъектах – уполномоченные по правам человека в субъектах федерации. Необходимо изучить особенности статуса и функций этого органа, характер выносимых им решений, роль в процессе защиты прав и свобод человека и гражданина.

Тема 24. Конституционные основы местного самоуправления

Местное самоуправление – новый институт конституционного права, давший начало отрасли муниципального права. Задача изучения данной темы состоит в ознакомлении с понятием и конституционными основами, а также предпосылками становления института местного самоуправления в Российской Федерации.

Вся система данной отрасли базируется на теоретическом положении о трех уровнях публичной власти государства, когда местное самоуправление рассматривается как способ организации публичной власти определенного территориального коллектива. Муниципальные отношения встроены во многие общеизвестные отраслевые связи - избирательные, референдумные, налоговые, бюджетные и иные.

При подготовке к занятию необходимо ознакомиться с источниками закрепления и регулирования отношений в сфере местного самоуправления. Прежде всего, нужно отметить, что правовая основа местного самоуправления базируется на главе 8 Конституции России, а также нормах ратифицированной в 1998 году Европейской хартии местного самоуправления 1985 года. Кроме того, основы отраслевого регулирования содержатся в федеральном законе от 6 октября 2003 года «Об общих принципах осуществления местного самоуправления в Российской Федерации».

Институт местного самоуправления имеет комплексную природу. Местное самоуправление – это форма осуществления народовластия, право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (населения муниципального образования), осуществляемая непосредственно или через органы местного самоуправления, по решению данных вопросов. Необходимо уметь дать понятие муниципального образования, рассмотреть виды муниципальных образований, обращая внимание на то, что Конституция РФ позволяет осуществлять местное самоуправление в городских, сельских поселениях, а также на иных территориях.

К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Вопросы местного значения определяются исходя из вида муниципального образования.

Организационная структура местного самоуправления может представлять собой одну из шести моделей, предлагаемых федеральным законом на основе конституционной нормы о праве населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Главное императивное требование закона состоит в наличии трех обязательных органов – представительного (за исключением муниципальных образований с численностью населения не более ста человек), исполнительно-распорядительного (местной администрации) и главы муниципального образования.

Основным конституционным принципом реализации местного самоуправления является его самостоятельность в решении вопросов местного значения, основанная на норме статьи 12 Конституции РФ – система органов местного самоуправления не входит в систему органов государственной власти. Отсюда вытекают особенности взаимодействия местного самоуправления и государственной власти. Необходимо обратить внимание на полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления, в том числе на вопросы государственного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления.