Тема 3. Действие и реализация Конституции Российской Федерации

Через механизм действия и реализации обеспечивается практическая применимость Конституции. Необходимо уяснить различие между действием и реализацией Конституции. Действие Конституции означает ее влияние как основного закона на общественные отношения во времени, пространстве и по кругу лиц. Реализация происходит через деятельность компетентных органов и должностных лиц по осуществлению принципов и норм Конституции. Реализация Конституции - процесс организации государственно-политического единства, учреждение органов государства, наделение их, а также граждан и их ассоциаций определенными правами, возложении на них обязанностей и поддержании установленных Конституцией правовых состояний (Б.С.Эбзеев). Выделяются статический и динамический аспекты действия Конституции (Б.С.Эбзеев). Статический состоит в том, что Конституция действует с момента объявления о введении в действие, именно с этого момента она обязательна для всех субъектов права. Она распространяется на всю территорию государства и всех граждан, находящихся на его территории, а также за его пределами. Динамический аспект действия Конституции означает ее внедрение в ткань общественных отношений, что важно в связи с формированием правового государства и принципа верховенства права. Именно в этом смысле следует вести речь о прямом действии основного закона.

Конституция РФ действует постоянно, обладает верховенством на всей территории государства. Формами реализации конституционных норм и принципов являются соблюдение и применение. Реализация конституционных норм зависит от их вида и может принимать формы соблюдения, применения и исполнения.

Прямое действие – самое проблематичное из всех свойств конституции. Профессор Б.С. Эбзеев выделяет две формы прямого действия конституционных норм – непосредственную и опосредованную, в основе разграничения которых лежат различные уровни регулирования конституционных правоотношений. Если на более высоком уровне конституционного регулирования достаточно, как правило, конституционных норм, то на другом уровне – в конституционных правоотношениях с участием граждан – часто необходима большая степень формальной определенности при установлении их прав и обязанностей, что обеспечивается посредством норм других отраслей права. В этом случае конституционные нормы, конкретизируясь в нормах соответствующих отраслей права – публичного и частного – действуют опосредованно². Эта позиция прослеживается также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ в от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», где Суд указывает, что Конституция применяется напрямую в случае, если ее нормы не требуют по смыслу детализации и развития в других нормативно-правовых актах, а также в случаях, когда суд придет к выводу, что действовавший до вступления в силу или принятый после этого федеральный закон ей противоречит либо когда нормативно-правовой акт субъекта РФ по совместному ведению противоречит Конституции, а федеральный закон отсутствует. При этом Пленум Верховного Суда РФ, ссылаясь на прямое действие Конституции и принцип независимости судей и подчинение их только закону, указал, что, если суд приходит к убеждению о противоречии акта Конституции, он может самостоятельно признать это противоречие и вынести решение в соответствие со своим убеждением; если же суд сомневается относительно данного противоречия, ему надлежит обратиться в КСРФ.

Но Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 года по делу о толковании ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ изменило представление о праве суда общей юрисдикции применять Конституцию напрямую и обязало во всех случаях обнаружения противоречий актов, указанных в части 2 ст. 125 Конституции РФ, основному закону обращаться в Конституционный Суд РФ, так как только этот суд вправе и обязан осуществлять проверку на соответствие актов Конституции РФ и только в порядке конституционного судопроизводства. Суд общей юрисдикции не только вправе, но и обязан обратиться в Конституционный Суд. Отказ от применения в конкретном деле закона без обращения в Конституционный Суд противоречил бы положениям Конституции о единообразном действии законов на всей территории РФ (ст. 4, 15, 76) и ставил бы под сомнение принцип верховенства Конституции.

Действие и реализация Конституции РФ направлены на осуществление принципов конституционализма. Понятие конституционализма можно рассматривать в двух значениях. Конституционализм – 1) совокупность идей, отражающих конституционные ценности, идеология конституции, конституционная доктрина, система представлений и идей о развитом демократическом государственном строе, основанном на конституции.; 2) реальное правление, ограниченное конституцией, система общественных отношений, основанных на конституции и отражающих такой способ организации государства и общества, при котором народ является основным источником власти, права личности являются важнейшей ценностью, а государство ограничено в своём вмешательстве в дела общества.

К характерным чертам конституционализма можно отнести следующие: основанная на конституции организация государственного строя; закрепление в конституции основных принципов взаимоотношений общества, государства и личности; закрепление основных конституционных характеристик политической, экономической, духовно-культурной сфер жизнедеятельности общества без вмешательства в его автономное функционирование; закрепление известных демократических институтов и наличие представительных органов государственной власти; демократическая избирательная система, позволяющая максимально отразить политическую волю народа как источника власти; выборность ряда государственных органов, многопартийность, политический и идеологический плюрализм; свобода личности и обеспечение основных прав и свобод гражданина.

Надо иметь в виду различия понятий конституционализм и конституционность. Понятия взаимосвязаны, но не тождественны. Конституционность – строгое и точное осуществление норм конституции всеми органами государства, его должностными лицами и гражданами. Конституционность характеризует процесс осуществления конституционных норм, а конституционализм характеризует существо данного строя.