Конституционный статус субъектов Российской Федерации

1. Конституционный статус республик в составе Российской Федерации.

2. Конституционный статус краев, областей в составе Российской Федерации.

3. Конституционный статус автономий в Российской Федерации (автономные округа, автономная область). Проблемы конституционно-правового статуса сложносоставных субъектов федерации.

4. Национально-культурная автономия.

5. Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации.

6. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта федерации.

Нормативные правовые акты

Федеративные договоры от 31 марта 1992 г.// Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., "Республика", 1994.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. с изм. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. с изм. и доп. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. с изм. и доп. «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2965.

Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, N 2, 11.01.1999, ст. 231.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области от 14 июля 1997 г. // Собрание законодательства РФ, 21.07.1997, N 29, ст. 3581.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края от 18 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ, 22.01.1996, N 4, ст. 409.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан от 21 декабря 2005 г.// Собрание законодательства РФ, 16.01.2006, N 3, ст. 336.

Постановление Конституционного Суда РСФСР от 13 марта 1992 года по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года, Закона Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Татарстан», Закона Республики Татарстан от 29 ноября 1991 года «О референдуме Республики Татарстан», Постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан» // Вестник Конституционного Суда", N 1, 1993;

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 1993 года по делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 года «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 15.07.1993, N 28, ст. 1083.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства РФ, 03.02.1997, N 5, ст. 708.

Литература

Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998. № 1.

Иванов В.В. «Сложнопостроенные» субъекты РФ // Журнал российского права. 1998. №12.

Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? // Государство и право.1995. № 10.

Мещерякова А.Н. Специфика республиканской формы правления в отдельных субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1.

Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М.,1998.

Рабко Т.А., Федоров А.В. Город Москва: проблема изменения конституционно-правового статуса // Право и политика. 2001. № 5.

Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10.

Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации // Государство и право. 2002. № 3.

Федерализм: система государственных органов. М.,1996.

Автономные округа

Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края, области с входящими в их состав автономными округами // Государство и право. 1998. № 7.

Кряжков В.А. Статус автономных округов: эволюция и проблемы // Российская Федерация. 1996. № 2.

Пешин Н.Л. Проблемы взаимоотношений автономных округов с краями (областями), в состав которых они входят // Вестн. Моск. ун-та. Сер.11. Право. 2002. № 6.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Признается ли в Российской Федерации принцип государственного суверенитета республик в составе России? На каких основаниях Конституция РФ (ч. 2 ст. 5) называет республики государствами?

2. Какие нормы Конституции РФ закрепляют принципы права народов на самоопределение и территориальной целостности государства? Закреплены ли эти принципы в международном законодательстве? Каково содержание и соотношение названных принципов с точки зрения Конституционного суда РФ, заявленной в "татарстанском деле" (постановление от 13 марта 1992 года // ВКС. 1993. № 1)?

3. Допустимо ли гражданство республик в составе РФ?

4. Какими особыми атрибутами государственности обладают республики?

5. В какой мере допускается заключение договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ?

6. Имеют ли субъекты свои правовые системы?

7. Охарактеризуйте Конституции (Уставы) субъектов РФ как источники права.

8. Что входит в понятие «федеральная схема власти»? На основании каких принципов и конституционных требований формируются органы власти субъектов?

9. Обладают ли субъекты РФ международной правосубъектностью?

10. Как регулируется положение многосоставных субъектов РФ? В чем особенности правового регулирования взаимоотношений края, области и входящего в ее состав округа? Как толкуется понятие «вхождение»?

11. Дайте понятие национально-культурной автономии и перечислите ее права.

12. Как могут быть оценены политические шаги федеральной государственной власти в отношении некоторых вопросов федеративного устройства, в частности, введение нового, не предусмотренного Конституцией РФ, уровня деления страны на федеральные округа?

13. Автономный округ может, согласно Конституции, входить в состав края или области. Является ли территория округа частью территории области (края)? Каковы пределы властвования органов государственной власти области (края)? Вправе ли население округа участвовать в выборах органов государственной власти области?

14. Имеются ли ограничения по количеству национально-культурных автономий, создаваемых на территории одного субъекта федерации?

15. Сопоставьте нормы Федеративного договора и ст. 65 Конституции РФ о видах субъектов федерации. Есть ли между ними противоречия? Почему, несмотря на принцип равенства субъектов, их перечисление идет не в алфавитном порядке?

16. Имеются ли различия в правовом статусе республик и других субъектов федерации? Можно ли говорить о том, что республики – это суверенные государства в составе Российской Федерации?

17. Все ли российские автономии имеют одинаковый правовой статус? Проанализируйте конституционно-правовой статус Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа.

18. Согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ, по представлению законодательных и исполнительных органов автономии может быть принят Федеральный закон о них. Таким образом, получается, что правовая основа регулирования статуса автономий – закон – в отношении одних автономных образований может иметь место, а в отношении других, не проявивших инициативы, нет. Не нарушает ли это конституционный принцип равноправия субъектов?