Тема 12. Конституционные основы федеративного устройства России

Начать рассмотрение темы целесообразно с изучения исторических основ российского федерализма, кратко охарактеризовав этапы развития федерации в России. М.В.Баглай выделяет три этапа: создание основ федерализма в 1918 – 1936 годах, утверждение фактического унитаризма в 1937 – 1985 годах, реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года, современный этап федеративных отношений, основанных на правовом регулировании главы 3 Конституции РФ. В течение современного этапа можно выделять еще несколько периодов, так как новейшее развитие федерализма до и после принятия Конституции было неоднородным. Так, период 1990-1993 годов отмечен распадом СССР и обретением Россией статуса суверенного государства, подписанием Федеративного договора, который представлял собой совокупность трех договоров – о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик, второй - о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации с органами власти областей, краев, городов федерального значения, в третьем субъектом выступали автономии. Федеративный договор закрепил новую модель федерации в России. Главные его идеи состоят в признании всех частей страны субъектами федерации; закреплении принципа разграничения предметов ведения и полномочий; существенном расширении компетенции субъектов РФ, в том числе наделение их законодательными полномочиями.

Этап 1993 – 2000 года – это период внутригосударственных договоров и соглашений, составлявших основу правового регулирования отношений между федерацией и субъектами. Активно осуществлялся процесс разработки и подписания двусторонних договоров между органами власти России и органами власти отдельных субъектов. Такие договоры были подписаны более чем с сорока субъектами федерации. Период после 2000 года характеризуется смещением политического веса во взаимоотношениях федеральный центр – субъекты федерации в сторону центра, что проявляется в реформировании многих сторон федеративных отношений, стабилизации и упорядочении федеративной модели, основанной на том, что Конституция 1993г. не закрепила суверенитета республик (тем более иных субъектов) в составе РФ, а также право выхода субъектов из состава федерации. Конституция закрепила принцип равноправия субъектов РФ, чего не было во всех трех федеративных договорах. Этот этап характеризуется рядом реформ: изменение порядка формирования Совета Федерации; образование семи федеральных округов, назначение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; образование и действие комиссии по приведению законодательства субъектов в соответствие с федеральной Конституцией; введение института конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов федерации; разграничение предметов ведения и полномочий в сфере совместной компетенции; установление нового порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта федерации (отмена прямых выборов); возникновение институтов федерального вмешательства в дела субъектов.

Принципы современной модели федеративного устройства можно обозначить следующим образом: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие субъектов федерации во взаимоотношениях между собой и с федеральным центром, равноправие и самоопределение народов.

Важно рассмотреть вопрос об изменении конституционно-правового статуса субъектов и изменении состава самой федерации. Если в отношении первого правовое регулирование отсутствует (должен быть принят федеральный конституционный закон в силу прямого указания Конституции), то преобразование субъектного состава федерации возможно путем принятия в состав России нового субъекта или образования на ее территории нового субъекта путем слияния двух и более граничащих между собой субъектов федерации.

Особо следует остановиться на институте федерального вмешательства, его правовом регулировании, мерах (способах) и порядке их осуществления.