Конституционные основы федеративного устройства России

1. Принципы федеративного устройства России. Федерализм.

2. Этапы развития российского федерализма.

3. Природа федерации. Конституционный характер федерации в России.

4. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

5. Принципы федеративного устройства и федеральные округа.

6. Федеральное вмешательство: понятие, цели, формы. Полномочия Президента РФ как гаранта Конституции в отношении сохранения единства и территориальной целостности федерации.

7. Структура федерации. Изменение состава субъектов федерации. Порядок принятия в состав Российской Федерации или образования в ее составе нового субъекта.

8. Конституционный статус субъектов федерации в области международных отношений.

9. Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам федеративного устройства.

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74 (в ред. от 21.03.02) «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. 2002. № 12.

Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст.231.0

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по делу о толковании, содержащегося в ч.4 ст.66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» и от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3424, 28.08.1995, N 35; Вестник Конституционного Суда РФ, N 5, 1995.

Литература

Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий В.А., Чертков А.Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. 2005. № 3.

Афанасьев М. Российская Федерация: слабое государство и «президентская вертикаль» //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 4.

Буков В.А., Жильцов Н.А., Кулешов С.В., Сарычева И.А. Совершенствование государственного устройства Российской Федерации на современном этапе: правовой аспект//Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2.

Вагизов Р.Г. Реальный федерализм как фактор стабилизации российского общества // Московский журнал международного права. 1999. № 1.

Варламова Н.В., Скурко Е.В. Российская Федерации и её субъекты: проблема укрепления государственности // Государство и право. 2001. № 7.

Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. № 12.

Добрынин Н. М. Федерализм. Историко-методологические аспекты. Новосибирск, 2005.

Зиновьев А.В. Проблемы федеративного устройства России // Правоведение. 1997. № 3.

Златопольский Д.Л. Возрождение федеративного государства: проблема государственного суверенитета // Вестн. Моск. ун–та. Сер. 11. Право. 1995. №2.

Его же. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Право. 1994. № 3.

Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства//Журнал российского права. 2002. № 1.

Его же. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России // Правоведение. 2002. № 3.

Иванов В.Н. Российский федерализм // Социологические исследования (Социс). 1998. № 1.

Карманов А.Ю. Дом на песке, или несколько мыслей об основах российского федерализма // Журнал российского права. 2001. № 4.

Клименко Б.М. Суверенитет правового государства // Московский журнал международного права. 2000. № 3.

Козырев А.А. Проблемы соотношения государственного суверенитета Российской Федерации и государственной власти её субъектов // Право и политика. 2003. № 3; 2003. № 5.

Крылов Б.С. Российский федерализм – гарантия демократии и прав человека // Журнал российского права. 2000. №1.

Его же. Федерализм и его будущее // Журнал российского права. 1998. №1.

Ливеровский А.А. Исторические и правовые особенности субъектного состава РФ // Правоведение. 2001. № 1.

Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России // Государство и право. 1997. № 8.

Михайлов В. Этапы становления новых федеративных отношений в Российской Федерации // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Полит. науки. 1998. № 1.

Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М.,1998.

Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. 1995. № 12.

Таведов Г.Т. Современные федерации и их субъекты // Социально-политический журнал. 1997. № 1.

Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. № 10.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.- практ. пос. М., 1998.

Фарукшин М. Х. Федерализм. Теоретические и прикладные аспекты. М., 2004.

Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. №№ 8-9.

Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.

Разграничение предметов ведения и полномочий

Биджева С.Ю. Особенности договорного разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 2.

Ее же. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1.

Вагин И.С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5.

Глигич-Золотарёва М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал российского права. 2003. № 4.

Евдокимов В.Б. О договорах и соглашениях между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов // Современное право. 2002. № 3.

Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5.

Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8.

Мамаев Р.Б. Состояние и перспективы законодательного обеспечения института разграничения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Право и политика. 2004. № 9.

Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств – членов Совета Европы // Журнал российского права. 2002. № 9,10.

Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права. 1999. №10.

Тадевосян Э.В. О моделировании теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. №8.

Черепанов В.А. О договорном регулировании федеративных отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

Его же. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерации и ее субъектами // Журнал российского права. 2003. № 9.

Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № 11.

Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского права. 2005. № 5.

Его же. Проблема договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами // Право и политика. 2004. № 5.

Его же. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. 2004. № 2.

Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и её субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность//Государство и право. 2002. № 5.

Федеральное вмешательство

Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Аринин А.М. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона // Вестн. Моск. ун–та. Сер.11. Право. 2000. № 6.

Айдарова И. Основания применения мер федерального вмешательства // Право и жизнь. 2002. № 47.

Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. № 5.

Гошуляк В.В. Становление института федерального вмешательства в Российской Федерации // Право и образование. 2001. № 2.

Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 2.

Ливеровский А.А. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. № 9.

Чиркин В. Федеральное принуждение: Россия и зарубежный опыт // Власть. 2000. № 6.

Анненкова В.Г. Конституционные основы единства правового пространства Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление, 2004, N 6;

Кузьмин Э.Л. О государственном суверенитете в современном мире // Журнал российского права, 2006, N 3. Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России //Государственная власть и местное самоуправление, 2005, N 9;

Биджева С.Ю. Особенности договорного разграничения предметов ведения и полномочий в российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление, N 2, 2002;

Биджева С.Ю. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление, N 1, 2002

Шумский В.Н. Юридическая сила актов высших органов Содружества Независимых Государств // Журнал российского права, 2006, N 7

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Определите различия между понятиями «федеральное вмешательство» и «федеральное присутствие» (см.: Лексин В.Н. Об институциональных аспектах федеративных отношений //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3; Станских С., Фогельклу А. Проблемы реформирования федеративных отношений в современной России //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11)

2. Составьте таблицу «Развитие федерации в России», включив в нее нормативно-правовые акты, оформившие отдельные этапы становления федеративных отношений, а также решения Конституционного Суда РФ, способствовавшие формированию доктрины федерализма:

Время принятия акта	Наименование акта	Содержание	Пояснения

3. Профессор М. В. Баглай считает, что создание федеральных округов не затрагивает конституционных основ федерализма и не ущемляет конституционно-правовой статус субъектов РФ. Полномочный представитель Президента не наделен властными полномочиями, он обеспечивает реализацию Президентом своих конституционных полномочий. Проанализируйте Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. с изм. и доп. и определите характер функций и полномочий полномочного представителя Президента РФ.

4. В чем различия между конституциями республик и уставами других субъектов?

5. Сравните нормы Федерального закона от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» и укажите, какие соглашения (договоры) и в каком порядке могут заключать субъекты федерации с зарубежными государствами?

6. 15 марта 1996 г. Государственная Дума приняла Постановление, подтвердившее юридическую силу результатов референдума о сохранении СССР, а также признала утратившим силу Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О денонсации Договора об образовании СССР». Таким образом, Государственная Дума сделала попытку реконструировать СССР и денонсировать Договор о создании СНГ от 8 декабря 1991 года. Дайте юридический анализ решений Государственной Думы.

7. Какой смысл вкладывает Конституция в формулировку «изменение статуса субъекта»? Включает ли оно изменение наименования субъекта? Происходит ли изменение статуса при образовании в Российской Федерации нового субъекта?

8. Какие способы предусмотрел Федеральный конституционный закон для образования нового субъекта? Могут ли образоваться, например, на территории Омской области, две новых области?