- •Российская академия правосудия
- •Конституционное (государственное) право россии
- •Содержание
- •Государственные требования к минимуму содержания дисциплины
- •Введение
- •Объем дисциплины и виды учебной работы
- •Тематический план для студентов очной формы обучения
- •Программа курса общая часть
- •Тема 1. Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная дисциплина
- •Тема 2. Конституция Российской Федерации как основной источник конституционного права. Иные источники конституционного права
- •Тема 3. Действие и реализация Конституции Российской Федерации
- •Тема 4. Охрана и защита Конституции Российской Федерации
- •Тема 5. Конституционная ответственность как. Средство защиты Конституции Российской Федерации
- •Тема 6. Роль конституционного права в общественной и государственной жизни
- •Особенная часть
- •Тема 7. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •Тема 8. Конституционный статус личности
- •Тема 9. Конституционные основы гражданства Российской Федерации
- •Тема 10. Принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации
- •Тема 11. Конституционные основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция Российской Федерации о статусе лиц, получивших политическое убежище
- •Тема 12. Конституционные права и свободы гражданина
- •Тема 13. Основные обязанности в конституционном статусе граждан
- •Тема 14. Конституционные гарантии реализации и охраны (защиты) прав, свобод и обязанностей граждан
- •Тема 15. Конституционные основы федеративного устройства России
- •Тема 16. Конституционный статус Российской Федерации
- •Тема 17. Конституционный статус субъектов Российской Федерации
- •Тема 18. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации
- •Тема 19. Выборы как способ формирования представительных (законодательных) и иных органов публичной власти в Российской Федерации
- •Тема 20. Конституционный статус Президента Российской Федерации
- •Тема 21. Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации
- •Тема 22. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации
- •Тема 23. Конституционный статус Правительства Российской Федерации
- •Тема 24. Конституционный статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 25. Конституционные основы местного самоуправления
- •Тема 26. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- •Тема 27. Конституционные основы статуса прокуратуры Российской Федерации и иных надзорно-контрольных и правоохранительных органов
- •Тематический план семинарских занятий
- •Планы семинарских занятий
- •Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная дисциплина
- •Конституция Российской Федерации как основной источник конституционного права. Иные источники конституционного права
- •Действие и реализация Конституции Российской Федерации
- •Охрана и защита Конституции Российской Федерации. Конституционная ответственность как средство защиты Конституции Российской Федерации
- •Основы конституционного строя Российской Федерации
- •Конституционный статус личности. Принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации
- •Конституционные основы гражданства Российской Федерации
- •Словарь
- •Конституционные основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция Российской Федерации о статусе лиц, получивших политическое убежище
- •Конституционные права и свободы гражданина
- •Словарь
- •Основные обязанности в конституционном статусе граждан
- •Конституционные гарантии реализации и охраны (защиты) прав, свобод и обязанностей граждан
- •Конституционные основы федеративного устройства России
- •Словарь
- •Конституционный статус Российской Федерации
- •Конституционный статус субъектов Российской Федерации
- •Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации
- •Выборы как способ формирования представительных (законодательных) и иных органов публичной власти в Российской Федерации
- •Словарь
- •Президент Российской Федерации
- •Словарь
- •Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации
- •Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации
- •Конституционный статус Правительства Российской Федерации
- •Конституционный статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- •Словарь
- •Конституционные основы статуса прокуратуры Российской Федерации и иных надзорно-контрольных и правоохранительных органов
- •Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •Словарь
- •Методические рекомендации по изучению дисциплины
- •Тема 1. Конституционное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина. Роль конституционного права в общественной и государственной жизни
- •Тема 2. Конституция Российской Федерации как основной источник конституционного права. Иные источники конституционного права
- •Тема 3. Действие и реализация Конституции Российской Федерации
- •Тема 4.Охрана и защита Конституции Российской Федерации. Конституционная ответственность как средство защиты Конституции Российской Федерации
- •Тема 5. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •Тема 67. Конституционный статус личности. Принципы конституционного статуса личности в Российской Федерации
- •Тема 7. Конституционные основы гражданства Российской Федерации
- •Тема 8. Конституционные основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция Российской Федерации о статусе лиц, получивших политическое убежище
- •Тема 9. Конституционные права и свободы гражданина
- •Тема 10. Основные обязанности в конституционном статусе граждан
- •Тема 11. Конституционные гарантии реализации и охраны (защиты) прав, свобод и обязанностей граждан
- •Тема 12. Конституционные основы федеративного устройства России
- •Тема 13. Конституционный статус Российской Федерации
- •Тема 14. Конституционный статус субъектов Российской Федерации
- •Тема 15. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации
- •Тема 16. Выборы как способ формирования представительных (законодательных) и иных органов публичной власти в Российской Федерации
- •Тема 17. Конституционный статус Президента Российской Федерации
- •Тема 18. Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации
- •Тема 19. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации
- •Тема 20. Конституционный статус Правительства Российской Федерации
- •Тема 21. Конституционный статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Тема 22. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- •Тема 23. Конституционные основы статуса прокуратуры Российской Федерации и иных надзорно-контрольных и правоохранительных органов
- •Тема 24. Конституционные основы местного самоуправления
- •Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов
- •Примерная тематика научных докладов
- •2. Конституционная ответственность: понятие, природа, основания
- •3. Ограничения прав и свобод человека и гражданина
- •4. Новейшее поколение прав человека и российское законодательство
- •5. Создание федеральных округов: проблемы конституционности
- •6.Федеральная интервенция: конституционные основания вмешательства в права субъектов
- •7. Статус национально-культурной автономии в России
- •8. Проблема симметричности Российской Федерации
- •9. Полномочные представители президента: эволюция правового статуса
- •10. Правовой статус Государственного совета, Администрации Президента и Совета Безопасности в механизме президентской власти
- •11. Вето Президента рф
- •12. Прекращение полномочий Президента рф
- •13.Соотношение парламентских (депутатских, публичных) слушаний и парламентских расследований
- •14. Взаимодействие Президента рф с Государственной Думой в законодательном процессе
- •15. Соотношение государственных органов и органов государственной власти
- •16. Правовые позиции органов конституционной (уставной) юстиции
- •Судебный конституционный надзор в ссср
- •18. Реформа местного самоуправления в России: особенности реализации норм федеральных законов 1995 и 2003 годов
- •Примерная тематика дипломных работ
- •Литература3 Основная литература
- •1. Учебники, учебные пособия, курсы лекций
- •2. Комментарии к Конституции Российской Федерации и решениям Конституционного Суда Российской Федерации
- •3. Сборники решений Конституционного Суда рф
- •5. Справочники, словари, энциклопедии
- •Нормативные правовые акты
- •Официальные акты высших судебных органов
- •Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
- •Дополнительная литература к теме 1
- •К теме 2
- •К теме 3
- •К теме 4
- •К теме 5
- •К теме 6
- •К теме 7
- •К теме 8
- •К теме 9
- •К теме 10
- •К теме 11
- •К теме 12
- •К теме 13
- •К теме 14
- •К теме 15
- •К теме 16
- •К теме 17
- •К теме 18
- •К теме 19
- •К теме 20
- •К теме 21
- •К теме 22
- •К теме 23
- •К теме 24
- •Вопросы для подготовки к зачету и экзамену
Тема 16. Выборы как способ формирования представительных (законодательных) и иных органов публичной власти в Российской Федерации
Цели занятия - изучить основные нормы и институты избирательного права, акцентировав внимание на особенностях применения разновидностей избирательных систем как способов распределения мандатов для подведения итогов голосования в России.
Легальное определение выборов формулирует, что выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;
Основная задача при изучении данной темы – ознакомиться с системой законодательства о выборах и принципами, а также порядком проведения выборов в Российской Федерации. Обращаем внимание на необходимость сопоставления принципов избирательной системы в России с международными избирательными стандартами, зафиксированными в ряде международных документов. Нужно определить значение понятий избирательное право, избирательная система, избирательные цензы. При подготовке к занятию необходимо усвоить понятия избирательных цензов, их виды и особенности в разных странах. Определить смысл избирательных терминов и их отличие друг от друга.
Термин «избирательное право» используется в двух значениях. 1) как правовой институт – это система правовых норм, регулирующих подготовку и проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; 2) как комплекс субъективных прав. Имеется множество субъективных прав, главные - право избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право). Надо заметить, что российское законодательство не закрепляет для граждан обязанность являться и голосовать на выборах, как это сделано в некоторых странах. Избирательные права граждан, таким образом, - это конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также права участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях.
Избирательная система – в широком смысле слова – это совокупность общественных отношений, связанных с подготовкой и проведением выборов. В узком смысле слова – это порядок определения результатов выборов путем подсчета голосов и распределения мандатов.
Основная цель занятия – установить принципиальные качественные отличия мажоритарной и пропорциональной систем друг от друга, их преимущества и недостатки при подсчете голосов и распределении мандатов, а также то, как эти недостатки преодолеваются. Важно уметь видеть связь между типом избирательной системы и партийной системой, а также разновидностью формы правления.
Известно три основные разновидности избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. Мажоритарная - построена на принципе большинства (разновидности: мажоритарная система абсолютного большинства – для избрания требуется или больше половины голосов избирателей или квалифицированное большинство; мажоритарная система абсолютного большинства – «первый по ту сторону финиша», для избрания кандидата требуется набрать больше голосов относительно другого кандидата). Пропорциональная система – обычно используется при голосовании по партийным спискам (партия получает то количество мандатов, которое соответствует количеству голосов, которое получил партийный список). При изучении вопроса необходимо выяснить, какие типы избирательных систем используются на различных выборах в России, чем обусловлен этот выбор. Вид избирательной системы зависит от субъективного выбора в той или иной стране, часто носящего политический характер. Для некоторых систем важен точный подсчет электората, а также умение соперничающих на выборах политических сил ориентироваться в предпочтениях избирателей.
Особенно внимательно нужно подойти к вопросу о порядке выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, учитывая реформу порядка избрания этой палаты парламента.
Необходимо остановиться на характеристике источников избирательного права, к числу которых относятся те нормативные акты, в которых содержатся нормы избирательного права. Основными источниками являются Конституция РФ и несколько федеральных законов – «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; «О выборах Президента РФ»; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». На региональном уровне имеется свое законодательство о выборах. Большое значение для понимания смысла избирательных норм имеют решения Центральной избирательной комиссии РФ. Важнейшими источниками права в избирательном законодательстве являются также решения и позиции Конституционного Суда РФ.
Подробно следует охарактеризовать принципы избирательного права и избирательные цензы, а также исключения из действия принципов. Всеобщее избирательное право - это признание бесцензового избирательного права, то есть права участия в выборах всех взрослых граждан, то есть достигших возраста избирательного права. Следует изучить такие характеристики избирателей, как дееспособность, отсутствие вступившего в законную силу приговора суда в отношении избирателя или избираемого, гражданство (все выборные лица должны обладать исключительно гражданством РФ, наличие гражданства иностранного государства не допускается. Иностранные граждане и лица без гражданства не только не обладают избирательными правами (за редким исключением), но и не могут совершать действия, способствующие или препятствующие проведению выборов. Исключения для иностранных граждан состоят в том, что в соответствии с международным договором они могут обладать активным и пассивным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления, как это позволяет делать ст. 4 ч.10 федерального закона об основных гарантиях избирательных прав - на основании международных договоров иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации), ценз оседлости – постоянное проживание на территории РФ требуется для осуществления пассивного избирательного права на выборах Президента РФ – 10 лет, депутатов Государственной Думы, депутатов органов законодательной власти субъектов федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований – без определения срока, важен сам факт проживания.
К числу других принципов избирательного права относятся:
-
Равное избирательное право - (3 момента): все субъекты избирательного процесса имеют равный объем прав и обязанностей; каждый избиратель имеет один голос; избирательные округа по численности избирателей должны быть равны. Отклонение – не более 10%, в отдаленных округах – не более 30%.
-
Прямое избирательное право - непосредственное избрание кандидатов, личное участие в выборах, невозможность голосовать по доверенности, передавать свое право голоса.
-
Обязательность и периодичность выборов - выборы должны состояться при любых политических и погодных условиях, через определенный срок. Срок полномочий выборных органов (не более 5 лет). Продление срока полномочий не допускается.
-
Свобода выборов, добровольность участия граждан - у граждан нет обязанности голосовать, обеспечение свободного волеизъявления путем создания условий, исключающих давление и воздействие на избирателей. Для этого процедура голосования является тайной.
-
Состязательность в ходе выборов - выборы не могут быть безальтернативными.
Следует изучить положения об избирательном процессе, то есть этапы избирательного процесса:
-
Назначение выборов. Гарантия обязательности и периодичности выборов.
-
Регистрация избирателей. Составление списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей означает, что он допущен к голосованию. Списки составляются соответствующими избирательными комиссиями. Сведения об избирателях предоставляет глава исполнительной власти. Основания для включения гражданина в список избирателей - факт нахождения его мест жительства на территории этого избирательного участка (устанавливается органами регистрационного учета граждан).
-
Образование избирательных комиссий. Изучить виды, состав, порядок формирования избирательных комиссий. Образование избирательных округов и избирательных участков.
-
Выдвижение и регистрация кандидатов.
-
Предвыборная агитация.
-
Голосование.
-
Подсчет голосов, определение и опубликование результатов выборов. Подсчет начинается с участковых комиссий.
-
Второй тур голосования или проведение повторных выборов.