Тема 15. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации

Основное внимание при изучении данной темы нужно сосредоточить на выяснении понятий «государственный орган» и «орган государственной власти», их различиях, особенностях употребления этих терминов Конституцией Российской Федерацией, а также видах и статусе государственных органов. Отправной при изучении вопроса должна служить норма статьи 3 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления не входят, согласно статье 12, в систему органов государственной власти, но объединяются с последними категорией «публичная власть».

Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют властные полномочия на всей территории Российской Федерации и от имени Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации – аналогично на территории субъектов. При этом ведущим принципом организации системы органов государственной власти является принцип разделения властей, зафиксированный в статье 10 Конституции РФ. Принцип разделения властей в федеративном государстве может означать как горизонтальное разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную), так и вертикальное (разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами). Понятие государственных органов более широкое и включает в себя как органы государственной власти, так и иные органы, составляющие механизм государства и необходимые для выполнения его задач и функций (в теории государства такие органы часто называют вспомогательными). К их числу относятся, например, аппараты Государственной Думы и Совета Федерации, Администрация Президента РФ и другие органы при Президенте РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и в субъектах РФ и др. Надо заметить, что такие органы не могут быть классифицированы с точки зрения принципа разделения властей. Следует назвать и охарактеризовать конкретные органы государственной власти на обеих уровнях государственной власти, уделив внимание различным способам их формирования, учитывая последовательные изменения законодательства в этом отношении. Так, обязательному анализу подлежит порядок формирования Совета Федерации и причины его изменения, а также порядок выборов депутатов Государственной Думы и порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта федерации. Студентам предлагается подумать над вопросом об обстоятельствах, ставших причинами этих новелл закона.

Особое внимание стоит уделить роли и значению Президента РФ в системе органов государственной власти. Согласно части 2 статьи 80 Конституции РФ, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Нужно выяснить механизм обеспечения выполнения этой функции, изучив структуру и функции государственных органов при Президенте РФ, прежде всего, Администрации Президента, полномочных представителей Президента в федеральных округах, Государственного совета и других.