Тема 7. Конституционные основы гражданства Российской Федерации

Гражданство государства является элементом правового статуса личности в качестве предпосылки обладания правами и свободами. Правовую основу конституционно-правового института гражданства составляют Конституция РФ, Европейская конвенция о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 года), Федеральный закон от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации в ред. Указа Президента РФ от 31.12.2003 и ряд других документов. Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Подробно следует остановиться на рассмотрении принципов гражданства.

1. Принцип равного гражданства: нормы, регулирующие гражданство, не могут содержать дискриминационных положений. Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

2. Принцип единого гражданства: каждый гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет обязанности, предусмотренные конституцией РФ.

3. Принцип запрета на лишение гражданства или права на его изменение: гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

4. Сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами государства: Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.

5. Принцип поощрения приобретения гражданства РФ лицами без гражданства. Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства; Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

6. Принцип двойного гражданства (ст. 62 Конституции). Двойное гражданство - наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства; иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства. Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Таким образом проявляется негативное отношение государства к двойному гражданству, отраженное и в Европейской конвенции о гражданстве. Принцип «эффективного гражданства» означает возможность выбора и приобретения гражданином гражданства другого государства, так как запрет такого приобретения противоречил бы правовому статусу личности в демократическом государстве, однако нормы о двойном гражданстве регулируют этот институт таким образом, что обладание иным гражданством не дает лицу каких-либо повышенных благ или гарантий, поэтому более выгодно иметь свое родное гражданство, не обременяя себя дополнительными обязанностями.

7. Защита и покровительство гражданам, находящимся за пределами страны. Гражданам РФ, находящимся за пределами РФ, предоставляются защита и покровительство РФ.

Органы государственной власти, дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией, ФКЗ, ФЗ общепризнанными принципами и нормами международного права, МД, законами и правилами государств проживания или пребывания, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

8. Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака.

Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

9. Принцип невозможности выдачи граждан иностранному государству: гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

10. Защита прав детей при выборе или изменении и прекращении их гражданства.

Гражданство является примером конституционно-правового отношения – состояния. Такими же правовыми состояниями являются состояние безгражданства, двойного гражданства, иностранного гражданства, состояние лица, получившего право политического убежища, беженца, вынужденного переселенца.

Отдельное внимание нужно уделить изучению оснований приобретения и прекращения гражданства. Закон содержит их исчерпывающий перечень. Так, основаниями приобретения гражданства являются: приобретение гражданства по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; иные основания. Российский законодатель в основу регулирования оснований приобретения гражданства положил разумное сочетание «принципа крови», в соответствие с которым гражданство приобретается в случае наличия гражданства государства у обоих родителей или одного из них, и «принципа почвы», в силу которого гражданством наделяется лицо, родившееся на территории государства. Студентам необходимо найти подтверждение этому в нормах закона. Что же касается порядка приема в гражданство, нужно изучить нормы общего и упрощенного порядков.