Введение

Цели преподавания дисциплины. Конституционное (государственное) право России является общепрофессиональной юридической дисциплиной федерального компонента. Учебно-методический комплекс по курсу «Конституционное (государственное) право России» составлен с учетом требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция».

Целью изучения данной дисциплины в вузе является приобретение студентами-юристами необходимых знаний, навыков, умений в области отечественного конституционного права – системообразующей отрасли национального права. Занимая ведущие позиции в публичном праве, названная отрасль в настоящее время переживает период бурного роста интереса к ее развитию. Конституционные отношения определяют доминирующий характер системы права в большинстве стран мира. Нельзя не отметить, что подобная ситуация в последние годы становится свойственной и для России. Только благодаря истинному утверждению общечеловеческих и национальных ценностей, заложенных в Конституции Российской Федерации, можно приблизиться к построению гражданского общества и правового государства. Непростой период становления конституционного права России после принятия Конституции 1993 года вобрал в себя всю историю конституционного развития нашей страны, отразил преемственность государственно-правовых институтов, эволюцию принципов функционирования государства, начиная от первых конституционных идей и заканчивая сложными юридическими конструкциями современных конституционно-правовых актов. За неполные 15 лет действия новой Конституции российская правовая система претерпела колоссальные изменения. «Именно Конституция стала системным юридическим выражением основных политических ценностей, которые определяют лицо новой и исторически преемственной России: права и свободы человека и гражданина, демократическое, федеративное, правовое и социальное государство, разделение властей, парламентаризм»¹. Для каждого гражданина знать, а для юриста еще и глубоко понимать Конституцию своей страны – неписаная обязанность, определяющая уровень правосознания.

Впервые в истории России Основной закон приобрел качество реального, а не фиктивного, декларативного документа. Конституция и конституционное право определяют контуры правовой системы в целом, являются основанием для построения системы права. Именно поэтому конституционное право – основа правовых знаний, без которой не может быть высокопрофессионального специалиста любой юридической специализации. Надо заметить, что вопросы, изучаемые в рамках отрасли государственного права, выходят далеко за пределы исключительно государственной, политической сферы и влияют на состояние правового регулирования, казалось бы, далеких от конституционного права областей. Так, практика Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного судебного контроля по толкованию Конституции, в частности, вопросов создания и деятельности негосударственных организаций, создает почву для развития гражданского общества; ряд постановлений по вопросам налогообложения определяет тенденции в развитии финансового и налогового права и т.д.

Традиционно относя конституционное право к числу публичных отраслей права, наука в настоящее время подчеркивает новый смысл терминов «публичность», «публичные интересы», «публичный порядок». Всеобщее огосударствление общественной жизни размывало границы между публичным и частным, между обществом и государством, личностью и коллективом. Конституция 1993 года учредила незыблемый для любого цивилизованного государственно-устроенного общества принцип приоритета и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, открыв для российских граждан возможности защищать свои права всеми доступными законными способами, включая международные органы и средства по защите прав человека. Утверждая либеральные ценности, Конституция осталась верна идее социальной ответственности, фиксируя ее в новом качестве принципа социального государства.

Эти, а также ряд других факторов позволяют говорить о конституционном праве как о базисе современного юридического образования. Роль данной дисциплины в системе подготовки специалиста с высшим юридическим образованием состоит в получении информации об устройстве, функционировании и тенденциях развития системы органов публичной власти современного российского государства, а также о принципах правового закрепления статуса человека и гражданина. Знания о конституционных механизмах устройства и функционирования публичной власти и принципов конституционно-правового регламентирования статуса человека и гражданина, а также институтов современного общества (общественных и религиозных объединений, политических партий, движений, профсоюзов и др.) способствуют формированию научного мировоззрения и профессионального правосознания, отражающих профессиональную пригодность будущих юристов. Кроме того, курс отечественного конституционного права является ступенью для последующего освоения других отраслевых дисциплин и условием системного подхода к изучению любых отраслей российского права.

Необходимой предпосылкой изучения курса отечественного конституционного права являются знания по теории государства и права, истории государства и права России, философии, политологии и социологии. Не меньшее значение придается в ходе учебного процесса и положениям, содержащимся в теории государства и права, административном праве, муниципальном праве, теории государственного управления, других социальных науках, которые изучаются одновременно с курсом конституционного права.

Требования к знаниям и умения студентов. В результате освоения курса конституционного права России студент должен:

представлять понятие и содержание предмета конституционного права, отличие отрасли конституционного права от науки и учебной дисциплины, знать особенности предмета, метода и системы конституционного права;

определять место конституционного права в системе российского права;

назвать и проанализировать источники конституционного права, уметь охарактеризовать особенности их действия, юридическую силу;

выявлять соотношение внутригосударственного и международного права;

знать черты, функции и свойства конституции как правового акта;

иметь представление об этапах конституционного развития Росси, уметь назвать и охарактеризовать основные конституционные проекты и акты, имевшие место в истории страны;

знать особенности и этапы принятия Конституции 1993 года;

уметь проанализировать структуру и содержание Конституции;

знать особенности конституционно-правовых норм, их юридическую силу;

знать процедуры изменения Конституции, уметь проанализировать связанные с этим проблемы конституционного права;

понимать, что такое правовая охрана Конституции и конституционно-правовая ответственность;

уметь давать определение основам конституционного строя, отличать их от основ общественного строя;

уметь давать характеристику группам основ конституционного строя;

анализировать понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина;

знать виды прав, свобод и обязанностей, их конституционно-правовое регулирование, видеть проблемы, связанные с реализацией прав, свобод и обязанностей;

уметь назвать и проанализировать институты защиты прав и свобод;

ориентироваться в вопросах конституционно-правового регулирования гражданства, знать основные термины и определения закона о гражданстве;

иметь представление о понятии и правовом регулировании институтов политического убежища, экстрадиции, статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

уметь определять вид и структуру федерации в России, состав ее субъектов;

назвать и прокомментировать основные признаки России как единого суверенного государства; иметь представление об исторических этапах развития российского федерализма;

знать особенности конституционно-правового статуса и административно-территориального деления субъектов Российской Федерации;

давать общую характеристику системы государственных органов в Российской Федерации;

иметь общее представление об избирательном праве и избирательной системе в Российской Федерации;

знать законодательство о выборах и референдумах;

уметь назвать международно-правовые стандарты проведения выборов;

называть и анализировать стадии избирательного процесса;

определять правовое положение Президента в системе высших органов государственной власти;

уметь анализировать полномочия Президента РФ, знать виды его актов, а также виды государственных органов при Президенте РФ;

определять правовое положение парламента России в системе разделения властей, его полномочия, структуру, виды актов;

называть и анализировать стадии федерального законодательного процесса;

давать характеристику конституционно-правового положения Правительства РФ в системе высших органов государственной власти;

знать порядок формирования, компетенцию, порядок деятельности Правительства РФ;

давать общую характеристику организации и функционирования органов судебной власти РФ;

знать принципы судопроизводства и конституционно-правовые основы статуса судей в РФ;

знать порядок формирования и правовые основы деятельности Конституционного Суда РФ, виды его решений;

знать место органов прокуратуры в системе разделения властей, их статус и функции;

давать общую характеристику системы органов государственной власти субъектов РФ, в частности, Нижегородской области;

иметь представление о конституционно-правовых основах местного самоуправления, его понятии, функциях, принципах, основах.