Тема 22

Порядок обращения и производство в Европейском Суде по правам человека

(2 часа)

Методические рекомендации

Прежде чем приступить к изучению данной темы необходимо познакомитися с содержанием Ковенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в Риме 4 ноября 1950 с последующими изменениями, внесенными в ее текст рядом Протоколов, являющихся неотъемлемой частью Конвенции.

Европейский Суд по правам человека является одной из составляющей контрольного механизма Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обеспечивающего соблюдение обязательств, принятых на себя сторонами, подписавшими Конвенцию.

Компетенция Суда основана исключительно на Конвенции. Европейский Суд компетентен рассматривать все вопросы, касающиеся толкования и применения положения Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть переданы ему путем обращения заинтересованного лица, утверждающего о нарушении государством-участником конвенции его прав, признанных конвенцией и Протоколами к ней.

Необходимо обратить внимание на то, что трудовые, социальные, жилищные права не входят в права, гарантируемые Конвенцией, а, следовательно, находятся вне компетенции Европейского Суда по правам человека. Вместе с тем важно изучить прецедентную практику Суда, которая свидетельствует об обатном. Так, по делу «Праведная против России» Европейский Суд указал, что «требование» - даже относительно пенсии – может представлять собой собственность по смыслу ст. 1 Протокола №1 к Конвенции.

Для изучения порядка обращения в Суд необходимо помимо Конвенции изучить также и Регламент Европейского Суда.

Важно уяснить содержание понятий «приемлемость жалобы», «внутренне средство правовой защиты», «исчерпание внутренних средств правовой защиты».

Необходимо проанализировать определения Европейского Суда по правам человека, принятые в отношении России по вопросу исчерпания внутренних средств правовой защиты, выяснив, что производство в суде надзорной инстанции не рассматривается Судом в качесве средства правовой защиты, которое следует исчерпать прежде, чем обратиться с жалобой в Европейский Суд по правам человека.

Отдельное внимание необходимо обратить на порядок рассмотрения дела в случае принятия жалобы. Принимаемые судебные акты и порядок их исполнения.

Поскольку практика Европейского Суда по правам человека имеет прецедентный характер, то следует проследить влияние решений и постановлений Суда на процесс реформирования российского законодательства; на формирование правовых позиций, высказываемых Конституционным Судом Российской Федерации по вопросу реализации права на судебную защиту; на рассмотрение и разрешение дел судами общей юрисдикции.

Тема 23

Нотариат

(2 часа)

Методические рекомендации

Наука гражданского процессуального права изучает деятельность нотариата, хотя она и находится за пределами граждански судопроизводства. Объясняется это общностью задач суда и нотариата по охране субъективных прав и обеспечению законности в гражданском обороте.

Студенту необходимо уяснить, какое место занимает нотариат в системе правоохранительных органов.

Наиболее тесно нотариат связан с судом. Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Суд рассмат­ривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совер­шении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд. руковод­ствуется нормами ГПК, принудительное взыскание по испол­нительной надписи осуществляется по правилам исполнитель­ного производства и др.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском про­цессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятель­ность нотариата имеет предупредительный характер.

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных инте­ресов осуществляется посредством совершения нотариусом пре­дусмотренных законом нотариальных действий.

Нотариальные действия классифицируются по их направлен­ности:

• нотариальные действия, направленные на удостоверение бес­спорных прав;

• нотариальные действия, направленные на удостоверение бес­спорных фактов;

• нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы:

• охранительные нотариальные действия (принятие мер к охра­не наследственного имущества, наложения запрета отчуждения имущества и принятие документов на хранение).

Данная классификация в известной мере носит условный ха­рактер, так как все без исключения нотариальные действия в ши­роком смысле являются правоохранительными. Но она позволяет выделить в единой правоохранительной функции нотариата раз­личные стороны ее осуществления.

Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет недействительности нотариального акта.

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать, юрисдикционную, правоохранитель­ную функцию. Эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуаль­ной формы.

Необходимо обратить внимание на то, что существуют различные формы нотариата. В одних странах, например, Германии, но­тариальные действия осуществляются только государственными нотариусами, в других странах нотариальные действия осущест­вляют как государственные нотариусы, так и нотариусы, занима­ющиеся частной практикой, в третьих — нотариальные действия совершают только нотариусы, занимающиеся частной практикой, так называемый нотариат латинского типа.

В 1995 г. российский нотариат в лице Федеральной Палаты был принят в члены одной из крупнейших международных него­сударственных организаций — Международный Союз Латинского нотариата. Латинский нотариат характеризуется рядом признаков, которые студенту необходимо уяснить.

Следует обратить внимание на содержание предметной компе­тенции нотариальных органов и территориальной компетенции.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальные действия совершаются не только нотариуса­ми, но должностными лицами органов исполнительной власти, а для российских граждан за границей — консульскими учрежде­ниями.

Компетенция должностных лиц консульских учреждений РФ по совершению нотариальных действий имеет некоторые отличия от компетенции нотариусов и должностных лиц органов испол­нительной власти. В компетенцию консульских учреждений не входит удостоверение договоров об отчуждении и залоге имуще­ства, находящихся в Российской Федерации; они не передают за­явлений граждан и организаций, не удостоверяют неуплату чеков и не совершают протестов векселей.

Территориальная компетенция нотариусов связана с разграничением компетенции между нотариусами но месту (территории) их деятельности.

При совершении нотариальных действий, нотариус руководствуется как особенными правилами, характерными для совершения отдельных нотариальных действий, так и общими (основными) правилами, характерными для совершения всех нотариальных действий. Усвоить эти правила — одна из задач студента при изучении темы «Нотариат».