1. Общие положения экологического права.

В процессе осуществления хозяйственной, военной, управ­ленческой и иной деятельности человек может оказывать и оказывает отрицательное воздействие на окружающую при­родную среду, в результате чего уменьшаются не восполняемые природные ресурсы, ухудшаются условия жизни людей.

Отно­шения, возникающие в результате взаимодействия общества и окружающей природной среды (экологические отношения), регулируются отдельной отраслью права - экологическим правом. Часть этих отношений - отношения по использова­нию обществом природных ресурсов (право природопользо­вания), другая часть - отношения по охране окружающей природной среды (природоохранительное право).

Экологическое право – это совокупность юридических норм, предназначенных для регулирования поведения людей по отношению к окружающей среде.

При регулировании экологических отношений использу­ются известные методы правового регулирования обществен­ных отношений.

В первую очередь это административно-правовой метод регулирования общественных отношений, ос­нованный на подчинении одной стороны другой, т.е. одна сторона, наделенная властью (соответствующий орган государст­венного управления), в одностороннем порядке устанавливает правила поведения, обязательные для другой стороны.

Приме­нительно к охране окружающей природной среды это установление предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ, загрязняющих окружающую среду, лицензирование отдельных видов деятельности, оказывающих на нее воздействие.

Другим широко используемым методом правового регули­рования экологических отношений является гражданско-правовой метод, при котором участвующие в правоотношении лица занимают по отношению друг к другу равное, а не под­чиненное положение. Наиболее полно этот метод проявляется при заключении таких договоров, как договор аренды земель­ного участка, аренды участка лесного фонда, договор пользо­вания водным объектом и т.п.

Уголовно-правовой метод, устанавливающий под страхом уголовного преследования ряд запретов на совершение дейст­вий, наносящих вред окружающей природной среде или здо­ровью человека, используется также при регулировании эко­логических отношений. Уголовный кодекс РФ содержит специальную главу «Экологические преступления».

Источником экологического права, обладающим высшей юридической силой, является Конституция Российской Феде­рации, установившая, что природные ресурсы, включая землю, используются и охраняются в России как основа жизни и дея­тельности народов, проживающих на соответствующей терри­тории (п. 1 ст. 9).

Другим важным конституционным положе­нием является то, что каждый человек имеет право на благо­приятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В то же время Конституция РФ (ст. 58) устанавливает и обязанность каждого сохранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам.

Конституционные основы экологического права получают дальнейшее развитие и закрепление в федеральных законах: «Об охране окружающей природ­ной среды», «Об экологической экспер­тизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О животном мире» и др. Специальные нормы о праве пользования и охране природных ресурсов содержат Зе­мельный, Лесной и Водный кодексы Российской Федерации.

Источником экологического права являются также Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

В пределах своей компетенции издают нормативные акты по охране окружающей среды, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей при­родной среды: Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей природной среды, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Государственный земельный комитет Российской Федерации и др.

Определенной компетенцией в регулировании экологиче­ских отношений обладают законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Основными принципами экологического права являются:

1. приоритет охраны жизни и здоровья человека;

2. обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения;

3. научно обоснованное сочетание экологических и экономиче­ских интересов общества;

4. рациональное использование при­родных ресурсов;

5. неотвратимость наступления ответственно­сти за экологические правонарушения;

6. гласность в работе с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

7. международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.

Закон об охране окружающей природной среды перечис­ляет объекты охраны окружающей природной среды:

1. естест­венные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

2. земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосфер­ный воздух, леса и иная растительность, животный мир, мик­роорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

3. го­сударственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Сведения об этих и других природных объектах включают­ся в государственные кадастры, составление и ведение кото­рых возложено на соответствующие государственные органы. Так, ведение государственного земельного кадастра осуществ­ляется Государственным комитетом РФ по земельным ресур­сам и землеустройству, государственного лесного кадастра - Федеральной службой лесного хозяйства.

Ведутся и другие го­сударственные кадастры, в том числе государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственный водный кадастр, государственный кадастр объектов животного мира, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.

Государственный кадастр представляет собой свод сведе­ний экологического и экономического характера об объектах, а также сведения о собственниках, пользователях и других субъектах прав в отношении этих объектов. Эти сведения ис­пользуются для оценки стоимости объектов, определения раз­мера платы за пользование этим объектом, при принятии других решений, связанных с этими объектами.

Правовой режим природных объектов (природных ресур­сов) определяется теми правами и обязанностями, которые мо­гут принадлежать участникам экологических правоотноше­ний. В первую очередь он зависит от того, находится ли объект в собственности или предоставлен только в пользование.

Со­держание права собственности на природные объекты опреде­ляется гражданским законодательством, в то время как содер­жание права пользования природными объектами - право природопользования - устанавливается в отношении каждого объекта особо, отдельными федеральными законами.

Так, ст. 80 Лесного кодекса РФ перечисляет виды лесопользования и среди них такие, как заготовка древесины, живицы и других лесных ресурсов, побочное лесопользование (сенокошение, сбор дикорастущих плодов и ягод) и т.д. Аналогично опреде­ляется содержание права пользования другими природными ресурсами.

Различают право общего и специального природопользо­вания.

Право общего природопользования предоставляется всем без исключения, в то время как право специального природополь­зования возникает на основе выдачи соответствующим госу­дарственным органом лицензии (разрешения) и заключения со­ответствующего договора, например договора аренды земель­ного участка, договора концессии участка лесного фонда и т.д.

Одним из принципов права природопользования является платность пользования природными ресурсами. Что установлено Федеральным законом «О плате за пользование водными объектами», постановлением Правительства РФ от 29 сентяб­ря 1997 г. «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах».

Плата взимается не только за пра­во пользования природными ресурсами, но и за выбросы вред­ных веществ, размещение отходов как в пределах установлен­ных лимитов, так и за сверх нормативные выбросы, но уже в повышенных размерах (Закон об охране окружающей природной среды).

Эти средства концентрируются во внебюд­жетных государственных экологических фондах и расходуются на оздоровление окружающей природной среды, воспроизвод­ство природных ресурсов и другие цели.

Составляющим элементом механизма правового регулиро­вания экологических отношений является нормирование каче­ства окружающей природной среды, представляющее собой ус­тановление предельно допустимых норм воздействия на окру­жающую природную среду.

В том числе нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ; нормати­вов предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативов предельно допустимых уровней шума, виб­рации, магнитных полей, радиационного и иных вредных фи­зических воздействий; предельно допустимых остаточных ко­личеств химических веществ в продуктах питания; предельно допустимых норм нагрузки на окружающую природную среду; нормативов санитарных и защитных зон для охраны водоемов и иных источников водоснабжения и т.п. объектов.

С целью проверки в процессе хозяйственной и иной дея­тельности установленных норм и правил по охране окружаю­щей природной среды обязательным является проведение госу­дарственной экологической экспертизы.

Эта экспертиза должна пред­шествовать принятию любого хозяйственного решения, осу­ществление которого может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Порядок ее проведения опре­делен Федеральным законом «Об экологической экспертизе». После утверждения результатов государственной экологической экспертизы может быть проведена общественная экологи­ческая экспертиза.

Если экологическая экспертиза предшествует принятию хо­зяйственного решения, то хозяйственная или иная деятель­ность подвергается экологическому контролю, который может быть государственным, производственным или обществен­ным.

Государственный экологический контроль осуществляет­ся высшими государственными органами Российской Феде­рации, а также специально уполномоченными органами: Го­сударственным комитетом РФ по охране окружающей среды, Государственным комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Федеральной службой лесного хозяйства и др., а также органами субъектов РФ.

Производственный эко­логический контроль проводится экологическими службами предприятий, общественный - профессиональными союзами и иными общественными объединениями, трудовыми коллек­тивами и гражданами.