Глава 2. Уголовно-процессуальное законодательство

§1.3Адачи уголовно--процессуального законодательства

Уголовно-процессуальное законодательство направлено на создание

необходимых условий и гарантий для реализации уголовного закона путем

установления порядка возбуждения уголовного дела, осуществления уголовного

преследования, рассмотрения и разрешения дела судом, вынесения законного и

обоснованного приговора. Уголовно-процессуальное законодательство должно

предупреждать случаи необоснованного привлечения к уголовной ответственности

и осуждения, реабилитации каждого, кто необоснованно подвергся уголовному

преследованию и осуждению.

Закон должен обеспечивать такой порядок судопроизводства, который

защищает человека и гражданина, общество, государство от преступлений путем

создания условий раскрытия преступления, осуждения виновного, возмещения

ущерба, нанесенного преступлением, при строгом соблюдении процессуальных

норм, охраняющих права и законные интересы, честь и достоинство всех

участников судопроизводства и иных лиц.

2. Закон - единственный источник уголовно-процессуального права

В теории и практике понятие "уголовно-процессуальный закон"

используется неоднозначно. Под ним часто подразумевают как форму правовых

актов, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в

сфере уголовного судопроизводства, так и сами эти нормы, содержание и

система которых образует уголовно-процессуальное право. При таком подходе

понятием "уголовно-процессуальный закон" обозначается форма и содержание

уголовно-процессуального права, взятые в органическом единстве. Так,

например, говорят: уголовно-процессуальный закон устанавливает права

участников процесса, полномочия следователя, условия судебного

разбирательства.

Нередко понятие "уголовно-процессуальный закон" применяется в более

узком, строго-специальном значении, предназначенном для обозначения только

непосредственно самих нормативно-правовых актов. В этом смысле закон как акт

высшей юридической силы, принятый законодательным органом ГФ, является

единственным источником уголовно-процессуального права. Это означает, что

уголовно-процессуальные нормы могут содержаться только в федеральных

законах, то есть в нормативно-правовых актах, принимаемых высшим

законодательным органом п."о" ст. 71 Конституции РФ. Нормы уголовного

судопроизводства могут содержаться в некоторых других источниках, например в

международных договорах, заключенных РФ с другими странами (ст. 32 УПК

РСФСР), нормах международного права.

Признание того, что нормы уголовно-процессуального права могут

содержаться только в законе, обусловлено тем, что в сфере уголовного

судопроизводства могут быть ограничены или так или иначе затронуты

действиями и решениями государственных органов и должностных лиц

конституционные права и свободы человека и гражданина. Очевидно, что

основания и пределы возможного ограничения или лишения этих прав могут

регулироваться только законом, а не ведомственным или иным актом органов

управления. "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и

гражданина", - обязанность государства, - сказано в ст. 2 Конституции РФ.

Эту обязанность государство реализует путем законодательной деятельности.

Принципы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры

определены в Конституции РФ, а их конкретизация применительно к уголовному

судопроизводству может иметь место только в законе.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и

применяется на всей территории РФ (ст. 15 Конституции), поэтому и в

уголовном процессе, конституционные нормы могут применяться непосредственно

как нормативный акт высшей юридической силы. Так, например, норма

Конституции РФ, предоставившая свидетельский иммунитет близким родственникам

обвиняемого, применяется непосредственно, так как в УПК еще не внесены

соответствующие изменения. Конституционные нормы могут применяться совместно

с процессуальными нормами, которые могут и текстуально совпадать с

конституционными нормами, что подчеркивает особую значимость такого рода

норм процессуального закона, недопустимость отступления от их предписания.

Конституция отнесла к ведению РФ судоустройство, прокуратуру, уголовное

и уголовно-процессуальное законодательство (п. "о" ст. 71 Конституции),

следовательно, УПК является источником уголовно-процессуального права на

всей территории РФ. Законы РФ, устанавливающие правила производства по

уголовным делам, должны после их принятия включаться в УПК путем изменения,

Дополнения его норм или в виде самостоятельных глав, разделов УПК.

В ряде законодательных актов, имеющих своей целью регулирование,

организацию и деятельность суда, а также некоторых органов исполнительной

власти содержатся нормы или положения, которые должны учитываться в

уголовно-процессуальном законодательстве или применяться вместе с ним. Это

законы "О статусе судей в Российской Федерации", "О милиции в РФ"2, "О

прокуратуре РФ", "Об оперативно-розыскной деятельности в РФ" и др. Имеются

отдельные нормативные положения, прямо относящиеся к регулированию

уголовно-процессуальных отношений в "Положении об адвокатуре РСФСР" Нормы

этих и иных законодательных актов в сфере уголовного судопроизводства могут

действовать только при условии их соответствия нормам УПК, что вытекает из

отраслевого принципа правового регулирования.

Общепризнанные принципы и нормы, международные договоры РФ являются

составной частью ее правовой системы, а, следовательно, непосредственно

порождают права человека в уголовном процессе.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем

предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора.

Международные пакты, договоры РФ являются, в свою очередь, важным источником

для совершенствования уголовно-процессуальных законов РФ.

За последние годы многие изменения и дополнения, внесенные в

уголовно-процессуальные законы РФ, были результатом признания нашим

государством важности этих международных норм для защиты прав и свобод

человека. Международные пакты и договоры оказали определенное влияние и на

конституционное законодательство РФ и специальные законы РФ об уголовном

процессе. Достаточно указать ст. 10 Всеобщей декларации прав человека 1948

г., которая гласит: "Каждый человек для установления обоснованности

предъявленного ему уголовного обвинения имеет право, на основе полного

равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением

всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом".

В ст. 11 Декларации записано: "Каждый человек, обвиняемый в совершении

преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его

виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного

разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.

В области прав человека сложилась и действует целостная система как

международных документов, так и соответствующих механизмов контроля за их

исполнением. Укажем важнейшие из них. Это Всеобщая декларация прав человека,

принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.: Международный пакт о

гражданских и политических правах 1966 г.: Европейская конвенция 1950 г. О

защите прав человека и основных свобод.

В заявлении Государственной Думы от 24 июня 1994 г. о соблюдении

Российской Федерацией стандартов в области прав человека сказано, что

Государственная Дума заявляет о своем намерении и далее совершенствовать

российское законодательство в области прав человека в духе Всеобщей

декларации прав человека, а также Европейской конвенции О защите прав

человека и основных свобод и Европейской конвенции по предупреждению пыток и

бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

В соответствии с подписанием нашей страной Международных документов в

законодательстве РФ должны найти свое выражение Обязательные минимальные

требования к судебной процедуре по уголовным делам, которые закреплены в

международных документах в области прав человека. А именно: право считаться

невиновным (презумпция невиновности): право обвиняемого быть в срочном

порядке уведомленным на языке, который он понимает, о характере и основаниях

предъявленного ему обвинения: право пользоваться бесплатной помощью

переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит

на этом языке: право обвиняемого иметь достаточное время и возможность для

подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им своим защитником: право

обвиняемого быть судимым без неоправданной задержки: право обвиняемого быть

судимым в его присутствии и участвовать в судебном разбирательстве на основе

полного равенства со стороной обвинения: право не быть принуждаемым к даче

показаний против самого себя или к признанию себя виновным

3. Общая характеристика УПК РСФСР

Кодифицированным источником уголовно-процессуального права в настоящее

время является УПК РСФСР, принятый 27 октября 1960 г. в соответствии с

Основами уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г.

Этот кодекс разрабатывался с целью устранения наиболее одиозных черт

уголовного процесса сталинского периода и некоторой либерализации уголовного

процесса. Однако принятие УПК в условиях тоталитарного режима обусловила

половинчатость и непоследовательность судебной реформы 50-60-х годов.

Отдельные изменения, внесенные тогда в УПК, а именно определение прав

потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, более точная

регламентация доказательств и доказывания, расширение прав обвиняемого при

производстве в отдельных стадиях процесса и др., не меняли в целом

определяющих подходов к концепции УПК. Кодекс 1960 г. был построен на

прежней идеологической основе - концепции единства государственной власти и

представляющих ее в процессе органов, признании приоритета государственных

интересов перед интересами личности, обвинения перед защитой и т. д. УПК

1960 г. давал основание характеризовать установленный им порядок

производства как розыскной процесс.

Перемены в государственном, общественном строе и политике, признание

приоритета прав человека и гражданина повлекли за собой многочисленные

изменения и дополнения, внесенные в УПК 1960 г. в 1989-1993 гг. Эти

изменения и дополнения в УПК были продиктованы теми изменениями и

дополнениями, которые вносились в эти годы в Конституцию РСФСР и теми новыми

законодательными актами, которые принимались в эти годы Верховным Советом

СССР. Эти новеллы привели к расширению права подозреваемого, обвиняемого на

защиту уже в досудебных стадиях, установлению судебного контроля за

законностью и обоснованностью избрания в качестве меры пресечения содержание

под стражей, предусмотрели единоличное рассмотрение дела судьей, право

обвиняемого на суд присяжных, если дело подсудно областному, краевому суду и

установлен порядок производства в суде присяжных и др.

В 90-е годы в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных

республик 1958 г. были внесены изменения и дополнения, в частности, в ст. 12

"Гласность производства", ст. 29 "Дознание", ст. 27 "Обязанность органов

дознания, следователя, прокурора и суда принять меры по обеспечению

безопасности участников процесса и иных лиц", ст. 35 "Прослушивание

телефонных и иных переговоров"", которые не повлекли за собой изменения и

дополнения УПК, но в силу соглашения о создании Содружества независимых

государств от 8 декабря 1991 г. эти нормы, если они не противоречат

Конституции РФ и республиканскому законодательству, продолжают действовать

на территории РФ.

Принятие Конституции РФ 1993 г. с новой силой обнаруживает противоречия

между ее идеологией и закрепленными в ней принципами и УПК РСФСР Поэтому в

настоящее время идет работа по подготовке нового УПК РФ, а его рассмотрение

и принятие внесено в план законодательной деятельности Государственной Думы.

Действующий УПК РСФСР состоит из десяти разделов, 466 статей. В первом

разделе "Общие положения" изложены нормы, действующие на всех стадиях

процесса. Это нормы, в которых выражены задачи, принципы процесса, указаны

основные права участников процесса, правила о доказательствах и доказывании,

определены основания избрания мер пресечения и выбора конкретного вида этих

мер.

В последующих пяти разделах УПК последовательно регламентируется

порядок производства в каждой из стадий процесса.

В седьмом-девятом разделах содержатся нормы, регулирующие производство

по некоторым категориям дел.

Последний, десятый раздел регламентирует "Производство в суде

присяжных".

Установленный УПК порядок производства является обязательным по всем

уголовным делам и для всех судов, органов предварительного следствия и

дознания (ст. 1 УПК).

Важное значение при применении закона имеют разъяснения Верховного Суда

России по вопросам судебной практики. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ

способствуют правильному пониманию закона судами, другими органами и

должностными лицами, применяющими закон, по которому дано разъяснение,

однако они не могут создавать новых норм права.

В силу ст. 16 Закона "О прокуратуре" Генеральный прокурор РФ на основе

и во исполнение законов издает приказы, указания, распоряжения, инструкции,

обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры.

Разъяснения Верховного Совета, приказы и указания Генерального

прокурора не. могут создавать новых уголовно-процессуальных норм, они

направлены на обеспечение их точного и неуклонного исполнения, устранение

имеющихся в правоприменительной деятельности недостатков.

4. Действие уголовно-процессуального закона во времени, в пространстве и по лицам

При производстве по уголовным делам применяется уголовно-процессуальный

закон, действующий соответственно во время дознания, предварительного

следствия либо рассмотрения дела судом (ч. 2 ст. 1 УПК).

Уголовно-процессуальный закон, отменяющий или ограничивающий прямо или

косвенно право участников процесса, обратной силы не имеет. Он не

распространяется на производство, начатое до его издания.

Независимо от места совершения преступления производство по уголовным

делам на территории РФ во всех случаях ведется в соответствии с УПК РСФСР

(ч. 2 ст. 1 УПК).

Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных вне

пределов РФ гражданами РФ, а также лицами без гражданства и иностранцами

ведется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, если

международными договорами не установлено иное.

Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных на

воздушном, морском или речном судне (корабле), находящемся вне пределов РФ

под флагом или с опознавательным знаком РФ, осуществляется в соответствии с

уголовно-процессуальным законодательством РФ, к порту которой приписано

судно (корабль), если иное не предусмотрено международным договором.

Конкретные условия производства следственных действий в отношении лиц,

обладающих дипломатическим иммунитетом и привилегиями, а так же в помещениях

и на территориях частных и служебных резиденций регулируются международными

договорами.

В отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности,

процессуальные действия, предусмотренные УПК, производятся лишь по их

просьбе или с их согласия. Согласие на производство этих действий

испрашивается через Министерство иностранных дел (ч. 2 ст. 33 УПК, ст. 173

УПК).

5. Судебная реформа и ее реализация в уголовно-процессуальном законодательстве

Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в сторону

его демократизации и соответствия международно-правовым стандартам

выразилось в изменениях и дополнениях УПК РФ, внесенных за последние годы, а

также в законодательных актах о статусе судей, о прокуратуре и др.

Эти изменения и дополнения осуществляются в русле идей, заложенных в

концепции судебной реформы, но весь уголовный процесс пока не приведен в

соответствие с концепцией судебной реформы и принципами, закрепленными в

Конституции РФ 1993 г.

Судебно-правовую реформу как одно из направлений формирования правового

государства нельзя понимать узко, как относящуюся только к положению и

деятельности суда или к отдельным частным поправкам и дополнениям

действующего законодательства. Это коренное преобразование всей организации

государственных органов, ведущих уголовный процесс, это существенные

изменения в принципах и порядке судопроизводства, положении личности в

уголовном процессе.

Командно-административная система включала в себя и суд как важный

элемент командной системы руководства страной, поэтому суд не мог быть

надежной гарантией защиты прав человека. История свидетельствует о том, что

зачастую "суд выступал отнюдь не поборником законности, а, напротив, орудием

государственного произвола" .

Судебно-правовая реформа должна обеспечить реальный механизм

осуществления конституционных принципов организации и деятельности суда, его

подлинную независимость и реализацию его властных полномочий. Только при

таких условиях суд может действительно реализовать данную власть в правовом

государстве, обеспечивать защиту законных прав и интересов граждан. Судебная

реформа предполагает организацию предварительного следствия, которая бы

укрепила самостоятельность и ответственность следователя за проведенные

действия и принятые решения, приводила к правильному соотношению

оперативно-розыскной и следственной деятельности, обеспечивала

подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим и другим участникам процесса надежные

гарантии их прав при проведении предварительного расследования. Необходимо

совершенствование функций и полномочий прокурора в уголовном процессе.

По действующему закону прокурор отвечает за качество расследования,

ведет надзор за ним, санкционирует важнейшие решения следователя, может сам

проводить следственное действие, утверждает обвинительное заключение, а

затем поддерживает обвинение на суде. Это приводит к тому, что прокурор в

ряде случаев не вскрывает нарушения закона, допущенные в ходе расследования,

не предъявляет должных требований к качеству расследования при утверждении

обвинительного заключения, а затем защищает утвержденное им или подчиненным

ему прокурором обвинительное заключение при поддержании обвинения в суде.

Выполняя различные надзорные полномочия, прокуроры не имеют практической

возможности участвовать в судебных разбирательствах в качестве

государственных обвинителей (более 50% дел в судах рассматривается без

государственного обвинителя), что приводит к переложению обвинительной

функции на судью (например, допрос ведет судья, а не сторона, вызвавшая

свидетеля в суд), что лишает судебный процесс состязательности.

В этой связи выдвинуты и обсуждаются предложения о создании

независимого от структуры прокуратуры или МВД следственного Комитета, о

разделении полномочий прокуроров, осуществляющих надзор за дознанием и

следствием и прокуроров, поддерживающих обвинение в суде".

Идеи радикальных изменений уголовного процесса, его принципов, форм в

сторону демократизации и гуманизации выражены в концепции судебной реформы в

Российской Федерации, разработанной группой экспертов и одобренной Верховным

Советом РСФСР2. Предложения по судебной реформе были обсуждены и на съезде

судей Российской Федерации.

В постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. "О

концепции судебной реформы в РСФСР" сказано: "1. Считать проведение судебной

реформы необходимым условием функционирования РСФСР как демократического

правового государства и одним из приоритетных направлений законопроектной

деятельности.

2. Признать главными задачами судебной реформы в Российской Федерации:

обеспечение суверенного права РСФСР осуществлять правосудие и уголовное

преследование на своей территории в соответствии с собственным материальным

и процессуальным правом: утверждение судебной власти в государственном

механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей

деятельности от властей законодательной и исполнительной: защиту и

неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав

граждан в судопроизводстве: закрепление в нормах уголовного процесса, в

соответствующих законодательных актах демократических принципов организации

и деятельности правоохранительных органов, положений, отвечающих

рекомендациям юридической науки: достижение уровня материально-технического

обеспечения судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел,

следственных подразделений, а также материального, бытового и социального

обеспечения работников правоохранительных органов, соответствующего

возлагаемой на эти органы и их работников ответственности: обеспечение

достоверности и повышение доступности информации о деятельности

правоохранительных органов, судебно-правовой статистики.

3. Рассматривать в качестве важнейших направлений судебной реформы:

создание федеральной судебной системы: признание права каждого лица на

разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом:

расширение возможностей обжалования в суде неправомерных действий

должностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения

мер пресечения и других мер процессуального принуждения: организацию

судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон,

презумпции невиновности подсудимого: дифференциацию форм судопроизводства:

совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их

только закону, закрепление принципа их несменяемости.

4. В новом законодательстве должны быть исключены все рудименты

обвинительной роли суда, имеющиеся в действующем УПК, а именно: право суда

(судьи) возбуждать уголовные дела: обязанность суда, а не прокурора -

обвинителя направлять подсудимому копию обвинительного заключения:

обязанность суда восполнять пробелы предварительного расследования за счет

самостоятельного поиска доказательств: оглашение судом обвинительного

заключения: право уда вести первым допрос подсудимого и других участников

судебного разбирательства: обязанность продолжать процесс при отказе

прокурора от обвинения: обязанность направлять уголовные дела на

доследование при неполноте расследования: право председателей вышестоящих

судов приносить протесты против интересов осужденного по мотивам

необоснованного оправдания, применения закона о менее тяжком преступлении,

излишней мягкости наказания.

5. Уголовный процесс должен быть построен на началах подлинной

состязательности. Тем самым предполагается не только разделение и

персонификация функций обвинения, защиты и разрешения дела, не только

равноправие сторон обвинения и защиты, но и предоставление им в

состязательном процессе равных возможностей по воздействию на окончательное

решение суда.

Таким образом, в числе ключевых положений судебной реформы наряду с

введением суда присяжных предлагаются следующие: дифференциация форм

уголовного судопроизводства: судебный контроль за законностью и

обоснованностью производства на ранних стадиях процесса: всемерное развитие

принципа состязательности на досудебных стадиях процесса и в судебном

разбирательстве: лишение правосудия обвинительных черт: определение жестких

критериев допустимости доказательств и введение практики правил

своевременного исключения недопустимых доказательств: расширение прав сторон

по собиранию и приобщению доказательств.

Усиление судебного контроля за соблюдением конституционных прав и

свобод граждан на предварительном следствии состоит в том, что только по

решению суда возможны арест, заключение под стражу, обыск, выемка

почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивание, телефонные разговоров. В

дальнейшем суд должен получить право рассматривать жалобы на действия

должностных лиц, если их решения преграждают путь к правосудию (например,

решение прокурора -об отказе в возбуждении уголовного дела: прекращение

производства по делу может быть при определенных в законе условиях

обжаловано потерпевшим и обвиняемым в суде).

Основное преобразование судопроизводства в концепции судебной реформы

связано с введением суда с участием присяжных заседателей. Судебное

разбирательство с участием присяжных заседателей существенно отличается от

общих условий судебного разбирательства и порядка судебного разбирательства,

установленного ранее в УПК (гл. 1X УПК).

Очевидно, что новые нормы раздела Х УПК - "Производство в суде

присяжных", где последовательно проведено начало состязательности, по-новому

выражены права председательствующего судьи, порядок исключения недопустимых

доказательств и др. и изменено содержание кассационного производства, должны

оказать влияние на регламентацию порядка судебного разбирательства в любом

составе суда и на другие институты уголовного процесса.