Глава x1. Подсудность

§ 1. Понятие подсудности, ее значение

Подсудность - это совокупность признаков уголовного дела, в

соответствии с которыми уголовно-процессуальный закон определяет суд,

правомочный рассматривать данное дело в качестве суда первой инстанции. При

определении суда, который должен рассматривать дело, учитывается компетенция

суда, т. е. объем полномочий того или иного суда в судебной системе по

рассмотрению уголовных дел. Для того, чтобы установить, какому суду подсудно

конкретное уголовное дело, сопоставляются свойства этого дела и компетенция

судов. При определенной подсудности дела обвиняемый в соответствии с законом

вправе выбрать состав суда, который будет рассматривать его дело.

Вопрос о подсудности уголовного дела решается при направлении дела в

суд прокурором (ст. 217 УПК), а также судьей (ст. 222, 231, 432, 433 УПК).

Правила о подсудности, закрепленные в ст. 34-45 УПК, направлены на

обеспечение быстрого, полного и объективного рассмотрения дела. Соблюдение

этих правил позволяет суду рассматривать дело там, где проживает большинство

свидетелей и заинтересованных в его исходе лиц, учесть специфику отдельных

категорий преступлений (например, воинских преступлений). Правила о

подсудности уголовных дел основаны на принципе равенства перед законом и

судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). Поэтому важно, чтобы каждое дело

рассматривалось именно тем судом, которому это дело подсудно. Необходимо

исключить возможность произвольного изменения подсудности, более четко

определив компетенцию различных звеньев судебной системы.

Одним из неотъемлемых прав человека является право на рассмотрение его

дела компетентным судом, что выражено в правиле: "Никто не может быть лишен

права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности

которых оно отнесено законом" (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ). Обвиняемый имеет

право знать, какой именно суд в соответствии с законом правомочен

рассматривать его дело. Это должно исключать субъективизм при решении

вопроса о том, в какой суд направлять дело для рассмотрения. Подсудность дел

должна быть точно установлена в законе, а не определяться применительно к

конкретному делу, например, по признаку его "особой сложности" или "особого

общественного значения". В настоящее время именно так определена подсудность

Верховного Суда РФ (ст. 38 УПК).

Важной гарантией права человека на объективный и беспристрастный суд

является возможность выбора состава суда, который, по мнению обвиняемого,

способен именно его дело разрешить справедливо. В зависимости от характера

дела, от имеющихся у обвиняемого интересов он может отдать предпочтение

единоличной или коллегиальной форме рассмотрения его дела, профессиональным

судьям либо суду с участием народных или присяжных заседателей. Право выбора

состава суда - одна из гарантий осуществления права на судебную защиту.

2. Признаки подсудности

В зависимости от характера преступления, места совершения преступления,

субъекта преступления принято выделять родовой (предметный) признак

подсудности, территориальный (местный) признак подсудности, персональный

признак подсудности и признак подсудности по связи дел.

Родовой (предметный) признак подсудности определяется родом (видом)

преступления, составляющего предмет производства по уголовному делу, т. е. в

конечном счете квалификацией преступления по статье Уголовного кодекса. С

помощью родового признака подсудности устанавливается, суд какого звена

судебной системы компетентен рассматривать данное дело, и разграничивается

компетенция между общими судами и военными судами. Родовой признак

подсудности определяется путем прямых указаний закона об отнесении

определенной категории уголовных дел к ведению тех или иных судов.

Районному (городскому) народному суду подсудны все дела, кроме дел,

подсудных вышестоящим судам и военным судам (ст. 35 УПК). Так, например, в

1993 г. районные народные суды рассмотрели 98,2 процентов всех уголовных

дел. Широкая компетенция народного суда исходит из признания его основным

эвеном судебной системы, наиболее приближенным к населению.

Статья 36 УПК дает исчерпывающий перечень преступлений, уголовных дел,

которые подсудны краевому, областному, городскому судам. К ним относятся,

например, дела о государственных преступлениях (ст. 64, 66 и др. УК РСФСР),

об умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах (ст. 102 УК РСФСР) и

т. п. Согласно ч. 2 ст. 36 УПК областному суду подсудны теперь дела,

связанные с государственной тайной. За совершение некоторых преступлений,

отнесенных к подсудности краевых, областных судов предусмотрена

исключительная мера наказания в виде смертной казни. Эти дела обычно

отличаются сложностью рассмотрения и разрешения (многоэпизодные, с

несколькими обвиняемыми).

Территориальный (местный) признак подсудности определяется правилом о

том, что уголовное дело должно рассматриваться судом, в районе деятельности

которого совершено преступление. Правильное определение подсудности по

территориальному признаку важно потому, что компетенция каждого суда

распространяется .на соответствующую административно-территориальную единицу

(районного народного суда - на территорию района, административного округа,

областного суда - на территорию области и т. д.). Территориальный признак

подсудности позволяет распределить дела между одноименными судами,

конкретизирует, к ведению какого именно суда относится данное дело (какого

района, какой области и т. д.).

Рассмотрение дела в том суде, в районе деятельности которого совершено

преступление, целесообразно потому, что в этом месте, как правило, проживают

подсудимые, потерпевшие и свидетели, судьи знают местные условия и могут их

учесть при принятии решения, обеспечивается наибольший предупредительный и

воспитательный эффект судебного разбирательства.

При определении подсудности дела, когда действия исполнителя и других

соучастников совершаются в разных местах, исходят из того, что местом

совершения преступления считается место выполнения действий, определяющих

квалификацию деяния.

В некоторых случаях невозможно определить, на территории какого района

или какой области было совершено преступление. Например, когда преступление

(убийство, кража и т. п.) совершено в пути следования поезда, парохода,

самолета. Если определить место совершения преступления невозможно, дело

подсудно тому суду, в районе деятельности которого закончено предварительное

следствие или дознание по делу (ст. 41 УПК).

Персональный признак подсудности действует в строго указанных в законе

случаях. Так, например, уголовные дела в отношении судей и народных

заседателей всех судов подсудны Верховному суду РФ. Персональный признак

подсудности в этом случае связан с особыми гарантиями неприкосновенности

судей, а также позволяет учесть при осуществлении правосудия особенности

профессиональной деятельности судьи, а также избежать предвзятого отношения

по отношению к обвиняемому, если бы дело рассматривалось по месту его

прописки и совершению преступления.

Персональный признак положен в основу определения подсудности уголовных

дел военным судам. При этом учитываются особенности военной службы и

дислокации войсковых частей, не совпадающих зачастую с административным

делением. Военные суды рассматривают уголовные дела: 1) обо всех

преступлениях, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными во

время прохождения ими сборов: 2) обо всех преступлениях, совершенных лицами

офицерского, сержантского и рядового состава органов государственной

безопасности: 3) о преступлениях против установленного порядка несения

службы, совершенных лицами начальствующего состава исправительно-трудовых

учреждений: 4) о преступлениях, совершенных лицами, в отношении которых

имеется специальное указание в законодательстве (ст. 11 Положения о военных

трибуналах). По предметному признаку военным судам подсудны также уголовные

дела о шпионаже.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств (например, в

условиях военного времени) не действуют общие суды, военные суды

рассматривают все уголовные и гражданские дела (ст. 12 Положения о военных

трибуналах).

Чтобы определить, какой именно военный суд должен рассматривать дело,

надо учесть должностное положение и воинское звание военнослужащего (ст. 16,

17, 18 Положения о военных трибуналах).

Признак подсудности по связи дел содержит правила, позволяющие

определить, какой суд должен рассмотреть дело при объединении в одном

производстве дел по обвинению одного лица или группы лиц в совершении одного

или нескольких преступлений (ст. 26,42 УПК): 1) если дело о нескольких

преступлениях, совершенных одним лицом, одновременно подсудно нескольким

одноименным судам, оно должно рассматриваться тем судом, в районе

деятельности которого закончено предварительное расследование (ч. 3 ст. 42

УПК): 2) при обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких

преступлений, дела о которых подсудны разноименным судам (например, одно -

районному суду, а другое областному), дела обо всех преступлениях

рассматриваются вышестоящим из этих судов (ч. 1 ст. 42 УПК): 3) при

обвинении одного лица в совершении нескольких преступлений или группы лиц,

если дело подсудно военному суду хотя бы в отношении одного лица или одного

преступления, дело обо всех лицах и преступлениях рассматривается военным

судом (ч. 2 ст. 42 УПК).

3. Подсудность различным составам суда

Уголовное дело может рассматриваться судьей единолично, судьей и двумя

народными заседателями, судьей и двенадцатью присяжными заседателями (при

наличии ходатайства обвиняемого), а также (при согласии обвиняемого) тремя

профессиональными судьями (ст. 15, 421 УПК).

Единолично судья рассматривает, как правило, дела, не представляющие

большой общественной опасности и сложности в их разрешении. К ним относятся,

например, дела о мелком хищении, клевете, оскорблении, уклонении от уплаты

алиментов, о хулиганстве без квалифицирующих признаков и др. Исчерпывающий

перечень этих деяний дан в ч. 2 ст. 35 УПК.

"С согласия обвиняемого судья единолично рассматривает также дела о

преступлениях, за которые может быть назначено более строгое наказание, чем

лишение свободы сроком на пять лет" (ст. 35 УПК). Данные преступления более

опасны, но они достаточно часто совершаются в условиях очевидности, их

раскрытие и расследование осуществляется без особого труда, доказывание

виновности облегчается обычно в связи с признанием обвиняемым своей вины и

его содействием следствию и суду. При совершении подобных преступлений в

первый раз подсудимому назначается часто наказание, не влекущее лишения

свободы.

Дела об остальных преступлениях, а также все дела о преступлениях

несовершеннолетних рассматриваются коллегиально (ч. 4 ст. 35 УПК), как

правило, судом в составе судьи и двух народных заседателей.

Дела о преступлениях, предусмотренных в ст. 36 УПК, могут

рассматриваться судом присяжных в составе судьи и двенадцати присяжных

заседателей. Суд присяжных может рассматривать дела только в краевом

(областном, городском) суде, которому эти дела подсудны (ст. 421 УПК). Дело

должно рассматриваться судом присяжных только по ходатайству обвиняемого.

Обвиняемый вправе заявить такое ходатайство при объявлении ему об окончании

предварительного следствия и предъявлении для ознакомления всех материалов.

В дальнейшем ходатайство уже не принимается. Не влечет последствий и отказ

обвиняемого от заявленного ходатайства, если ходатайство было подтверждено в

ходе предварительного слушания (ст. 423 УПК).

Право обвиняемого ходатайствовать о рассмотрении его дела судом

присяжных и право возражать против заявленного ходатайства других обвиняемых

должны быть разъяснены ему следователем. Следователь обязан также разъяснить

обвиняемому последствия удовлетворения данного ходатайства и составить

отдельный протокол, в котором фиксируется позиция обвиняемого по данному

вопросу (ст. 424 УПК).

Для рассмотрения дела по обвинению нескольких лиц судом присяжных

достаточно, чтобы такое ходатайство заявил один из обвиняемых. В случае если

кто-либо из обвиняемых возражает против рассмотрения его дела судом

присяжных, производство в отношении такого обвиняемого должно быть выделено,

если это не отразится на полноте, всесторонности и объективности

исследования и разрешения данного дела (ст. 425 УПК), а если выделить дело

невозможно, то дело рассматривается тремя судьями или судьей с двумя

народными заседателями.

С согласия обвиняемого суд в составе трех профессиональных судей (один

из которых является председательствующим) может рассматривать дела во всех

судах, кроме районного (городского) народного суда (ч. 1 ст. 15 УПК). При

ознакомлении обвиняемого с материалами дела следователь обязан выяснить,

согласен ли обвиняемый на рассмотрение его дела коллегией судей (ч. 8 ст.

201 УПК) и зафиксировать это в протоколе (ст. 203 УПК). При наличии такого

ходатайства суд может начать рассмотрение дела либо в составе судьи и двух

народных заседателей, либо в составе трех профессиональных судей. Если

слушание дела началось в составе судьи и двух народных заседателей, то с

согласия всех подсудимых в дальнейшем состав суда может измениться и

председательствующий либо единолично (без народных заседателей) продолжает

рассматривать дело, либо откладывает дело для замены народных заседателей

профессиональными судьями (ст. 267 УПК).

4. Передача уголовного дела из суда, которому оно подсудно, в другой суд.

Недопустимость споров о подсудности. Решение вопроса о подсудности дела

входит в перечень вопросов, которые должны быть решены следователем и

прокурором при направлении дела в суд (ст. 217 УПК). Судья, получивший дело

от прокурора, должен решить, подсудно ли дело данному суду (п. 1 ст. 222

УПК). В случае неподсудности дела данному суду, оно должно быть направлено

по подсудности без производства каких-либо процессуальных действий. Решение

о направлении дела по подсудности должно быть выражено в постановлении

судьи.

Суд вправе оставить дело, подсудное другому такому же суду, в своем

производстве, если он уже приступил к его судебному разбирательству. Однако,

если дело подсудно вышестоящему суду или военному суду, оно во всех случаях

подлежит направлению по подсудности (ч. 2 ст. 43 УПК). Не допускается

передача в нижестоящий суд дела, начатого рассмотрением в судебном заседании

вышестоящего суда. Такая передача не допускается даже в случае

переквалификации в вышестоящем суде, в стадии принятия дела к производству,

действий обвиняемого на закон о менее тяжком преступлении, т. к. здесь

вышестоящий суд уже принял одно решение по делу и он должен решить его по

существу.

Передача дела в другой одноименный суд или принятие дела к производству

вышестоящим судом может, как исключение, иметь место при отмене приговора и

направлении дела для нового рассмотрения, при проживании обвиняемых,

потерпевших, свидетелей в месте расположения другого суда, при наличии

обстоятельств, устраняющих судей того суда, которому оно подсудно, от

участия в рассмотрении дела.

Вопрос о передаче дела из суда, которому оно подсудно, в другой суд

разрешается председателем вышестоящего суда, а также заместителем

председателя Верховного суда республики в пределах предоставленных им

полномочий (ст. 44 УПК, ст. 19 Положения о военных трибуналах).

Постановления о принятии дела к своему производству, о направлении дела

по подсудности или о передаче дела в другой такой же суд не подлежат

кассационному обжалованию и вступают в силу с момента вынесения. Если

постановление вынесено с нарушением установленных законом правил, то оно

может быть опротестовано председателем соответствующего вышестоящего суда в

надзорном порядке.

Чтобы не допустить волокиты при рассмотрении дела в суде, закон

запрещает споры о подсудности между судами. Всякое дело, направленное из

одного суда в другой в предусмотренном ст. 43 и 44 УПК порядке, подлежит

безусловному принятию к производству тем судом, в который оно направлено

(ст. 45 УПК).