Глава 3

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

3.1. Понятие и признаки административно-правовых норм

Административно-правовые нормы - это правила поведе­ния, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.

Специфика административно-правовых норм заключается в определении границ должного поведения в управленческих от­ношениях. Это означает, что с помощью административно-пра­вовых норм устанавливается, когда и при соблюдении каких условий действия субъектов управленческих отношений соот­ветствуют требованиям режима законности в государстве, дис­циплины и правопорядка. При соблюдении определенных усло­вий эти нормы дозволяют совершение определенных действий или запрещают определенные варианты поведения.

Нормы административного права:

• регламентируют формы и методы осуществления исполнитель­ной власти;

• устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти;

• регулируют деятельность органов исполнительной власти;

• определяют порядок взаимоотношений между субъектами уп­равления.

Признаки нормы административного права:

• является разновидностью юридических норм;

• обладает государственно-властным характером;

• принимается уполномоченными субъектами;

• формально определена;

• имеет структурную организацию;

• носит общеобязательный характер;

• регулирует отношения в сфере государственного управления (в сфере функционирования механизма исполнительной вла­сти) и отношения управленческого характера в иных сферах;

• обеспечивается государственным принуждением.

3.2. Структура административно-правовой нормы

С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма, как и любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза - та часть нормы, которая содержит указание на конкретные условия, при наличии которых следует руководство­ваться данной нормой, исполнять и применять ее. Обстоятель­ства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими адми­нистративные правоотношения.

Гипотеза правовой нормы может быть определенной, точно указывающей факты, наличие которых дает основание руковод­ствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы Закона Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской служ­бе» устанавливает точный возраст, по достижении которого граж­данин Республики Беларусь мужского пола подлежит принятию на воинский учет.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть и относительно определенной, т.е. дающей лишь общую характе­ристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нор­мой. Например, в соответствии с вышеназванным Законом во­еннообязанный, без уважительной причины не явившийся по вызову в военкомат, может быть привлечен к установленной законом ответственности. В данном случае вопрос о квалифи­кации понятия «неуважительная причина» решает должност­ное лицо органа военного управления - военный комиссар.

Диспозиция - часть административно-правовой нормы, опре­деляющая само правило поведения, предписываемое данной нор­мой права субъектам права (предписания, запреты, дозволения).

Санкция - часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции (меры административного или дисциплинарного воздействия).

Административно-правовая норма не тождественна содержа­нию статьи или параграфу того или иного акта управления. Во многих случаях структурные элементы административно-право­вой нормы находятся в различных статьях или частях акта управления.