Глава 18

УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ

Кроме суда или иного органа (должностного лица), рассмат­ривающего дело, участниками административного процесса явля­ются:

1) Субъекты, имеющие личный интерес в деле (лицо, в отноше­нии которого ведется административный процесс; потерпев­ший; законный представитель юридического лица; предста­витель юридического лица; защитник и представитель).

2) Лица и органы, содействующие осуществлению процесса (сви­детель; эксперт; специалист; переводчик; понятой).

Несмотря на то, что процессуальное положение каждого из участников административного процесса специфично (в частно­сти, объем их процессуальных прав и обязанностей далеко не одинаков), наличие ряда общих признаков, характеризующих их правовой статус, определило позицию законодателя, выде­лившего эту группу субъектов в самостоятельной главе ПИКоАП. Такими признаками выступают отсутствие у этих субъектов вла­стных полномочий, та или иная степень их заинтересованности в деле, а также обязанность содействовать производству в силу своего служебного или общественного долга.

Рассмотрим их правовой статус более подробно.

18.1. Участники административного процесса, защищающие свои или представляемые права и интересы

Лицо, в отношении которого ведется административный процесс

Основным участником административного процесса, безус­ловно, является лицо, в отношении которого данный процесс

ведется. К сожалению, административно-правовая наука до сих пор не выработала емкого термина, обозначающего данное лицо. Поэтому, в отличие от обвиняемого в уголовном процессе, в административном процессе - это лицо, в отношении которого ведется административный процесс.

Поскольку административный процесс может вестись как в отношении физического, так и в отношении юридического лица, объем их прав и обязанностей несколько различается.

Наибольшим объемом прав и обязанностей обладает физи­ческое лицо. Оно, в частности, имеет право:

1) знать, совершение какого административного правонаруше­ния вменяется ему в вину;

2) давать объяснения или отказаться от дачи объяснений;

3) представлять доказательства;

4) заявлять отводы и ходатайства;

5) иметь защитника с начала административного процесса, а в случае административного задержания - с момента объяв­ления ему об административном задержании;

6) беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защит­ника, отказаться от защитника, защищать себя самостоя­тельно;

7) пользоваться родным языком или языком, которым оно владеет, либо услугами переводчика;

8) возражать против действий судьи, должностного лица орга­на, ведущего административный процесс, и требовать внесе­ния своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия;

9) знакомиться с протоколом об административном правона­рушении, а также материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотре­нию;

10) участвовать в рассмотрении дела об административном пра­вонарушении;

11) получать от суда, органа, ведущего административный про­цесс, копию постановления о наложении административно­го взыскания;

12) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении;

13) получать возмещение вреда, причиненного незаконными дей­ствиями суда, органа, ведущего административный процесс.

Физическое лицо, в отношении которого ведется админист­ративный процесс, обязано:

1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ве­дущего административный процесс;

2) подчиняться законным требованиям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в произ­водстве которых находится дело об административном пра­вонарушении;

3) участвовать в процессуальных действиях.

Некоторые изъятия из общего правового статуса имеют фи­зические лица, привлекаемые к административной ответствен­ности в качестве индивидуальных предпринимателей. В част­ности, они не могут иметь защитника или представителя.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется админис­тративный процесс, обладает следующими правами:

1) знать, совершение какого административного правонаруше­ния вменяется ему в вину;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном пра­вонарушении;

3) получать от суда, органа, ведущего административный про­цесс, копию постановления о наложении административного взыскания;

4) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в том числе обжало­вать постановление по делу об административном правона­рушении;

5) получать возмещение вреда, причиненного незаконными дей­ствиями суда, органа, ведущего административный процесс.

В то же время оно обязано участвовать в процессуальных действиях.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется админис­тративный процесс, реализует свои права и обязанности через своего представителя.

Потерпевший

Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный (например, гражданин, совершая мелкое хулиганство, обратился к другому гражданину с нецензурными словами), физический (например, укус человека собакой, владелец которой вопреки установленным правилам выгуливал ее без намордника) или имущественный вред (на­пример, повреждение автомашины, принадлежащей другому лицу, в результате нарушения правил дорожного движения).

Юридическое лицо считается потерпевшим, если в результа­те правонарушения ему причинен имущественный вред или вред деловой репутации.

Права и обязанности потерпевшего закреплены в ст. 4.2 ПИКоАП.

Потерпевший, как правило, является одновременно и свиде­телем самого события административного правонарушения. Кроме того, установление с помощью показаний потерпевшего характера и размера ущерба, причиненного ему, может иметь большое значение для характеристики самого этого правонару­шения и даже квалификации его как преступления. С учетом всего этого допускается возможность допроса потерпевшего в качестве свидетеля.

За отказ либо уклонение от дачи объяснений или за дачу заведомо ложных объяснений потерпевший несет ответствен­ность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об ад­министративных правонарушениях.

Законные представители физического лица

Интересы лица, привлекаемого к административной ответ­ственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетни­ми или лицами, которые в силу своих физических или психи­ческих недостатков не могут сами осуществлять свои права, впра­ве представлять их законные представители (родители, усыновители,

опекуны, попечители). Если у такого лица нет закон­ных представителей, его интересы представляет орган опеки и попечительства.

Согласно ПИКоАП законные представители могут высту­пать по делам об административных правонарушениях в инте­ресах только двух участников процесса — привлекаемого к от­ветственности и потерпевшего (в уголовном процессе возможен и законный представитель свидетеля). По требованию органа, рассматривающего дело, они обязаны представить документы, подтверждающие их статус законных представителей.

Законные представители пользуются всеми теми же права­ми, что и лицо, интересы которого они представляют.

Не исключено, что законный представитель одновременно может выступать в роли свидетеля.

Представитель юридического лица

Представителями юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, или юридического лица, яв­ляющегося потерпевшим, могут быть лица, действующие в пре­делах прав, предоставленных им законодательством Республи­ки Беларусь, учредительными документами либо доверенностью.

Полномочия представителя юридического лица подтвержда­ются доверенностью, оформленной в соответствии с законода­тельством Республики Беларусь, или документами, удостоверя­ющими его служебное положение и дающими право представ­лять интересы юридического лица без доверенности.

Защитник и представитель

Для осуществления защиты и оказания юридической помо­щи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в административном процессе может участвовать защитник. В качестве защитника могут участвовать адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь, а также гражданами других государств, в соответствии с международными договорами Рес­публики Беларусь. Полномочия адвоката должны быть удосто­верены ордером, выданным юридической консультацией. Дру­гие лица, не являющиеся профессиональными адвокатами, допускаются к участию в деле в качестве защитника в исключительных случаях по решению органа, ведущего административ­ный процесс.

Защитник может участвовать в административном процессе с момента составления протокола об административном право­нарушении, а в случае задержания - с момента задержания.

Для оказания юридической помощи потерпевшему в адми­нистративном процессе может участвовать представитель. В отличие от защитника, в качестве представителя потерпевше­го в административном процессе могут участвовать не только адвокаты, но и иные лица, которым потерпевший доверил пред­ставлять свои интересы. Полномочия представителя должны быть удостоверены надлежащим образом оформленной довереннос­тью с указанием его полномочий.

Представитель потерпевшего имеет право участвовать в ад­министративном процессе с момента его начала.