15.4. Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений одним лицом

Сегодня проблема множественности правонарушений весь­ма актуальна. Во-первых, совершение одним лицом несколь­ких правонарушений причиняет обществу больше вреда, чем совершение единичных проступков. Во-вторых, многократные нарушения правовых норм свидетельствуют об антиобществен­ных взглядах гражданина, а нередко и об общей антисоциаль­ной направленности его помыслов, устойчивых противоправ­ных взглядах и привычках. В-третьих, на практике случаи со­вершения одним лицом нескольких правонарушений - явле­ние довольно распространенное. В-четвертых, многократные пра­вонарушения одним и тем же лицом отрицательно воздейству­ют на неустойчивых в моральном отношении граждан.

Непременным условием законности привлечения к админи­стративной ответственности является правило, согласно кото­рому при совершении физическим лицом двух и более админи­стративных правонарушений основные и дополнительные административные взыскания налагаются в отдельности за каж­дое совершенное административное правонарушение.

Из этого правила есть исключение: если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же судом или ор­ганом, то суд или орган, наложив основное и дополнительное административные взыскания отдельно за каждое администра­тивное правонарушение, определяет административное взыска­ние по совокупности совершенных административных правона­рушений путем полного сложения таким образом, чтобы оно не превышало:

• штрафа, налагаемого в базовых величинах на физическое лицо, -ста базовых величин, а в случаях нарушения законодатель­ства о труде, порядка осуществления экономической деятель­ности, порядка управления - тысячи базовых величин;

• лишения специального права - пяти лет;

• лишения права заниматься определенной деятельностью -двух лет;

• административного ареста - двадцати пяти суток.

К окончательному основному административному взыска­нию суд может присоединить дополнительные административ­ные взыскания, наложенные за отдельные административные пра­вонарушения. Сложение взысканий, налагаемых за совокупность правонарушений, осуществляется при наличии следующих при­знаков:

• наличие нескольких самостоятельных составов правонару­шений (множественность);

• совершение в одно или разное время нескольких самостоя­тельных правонарушений одним лицом;

• каждое из административных правонарушений сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о не­скольких или о последнем правонарушении.

Самый существенный критерий классификации множествен­ности административных проступков - совершение нового пра­вонарушения до или после привлечения к ответственности за другое правонарушение. Соответственно выделяют совокупность и рецидив. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответ­ственности за другое деяние, имевшее место ранее. Иными сло­вами, совокупностью административных правонарушений при­знается совершение двух или более административных правона­рушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственнос­ти. Не учитываются административные правонарушения, за ко­торые физическое или юридическое лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмот­ренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административно­му взысканию.

Следующий критерий классификации - характер поведе­ния субъекта. Здесь выделяется идеальная и реальная совокуп­ности административных проступков.

Идеальная совокупность - одновременное выполнение од­ним действием (действиями) нескольких составов правонару­шений. Реальная совокупность представляет собой систему со­ставов, выполненных разными действиями, а значит, разновре­менно. Разновременность совершения правонарушений освеща­ет еще одну характерную черту данной системы — связь со сро­ками давности. Рассматриваемый критерий не может быть ис­пользован для классификации рецидива, который представляет собой систему разновременно выполненных составов, т.е. реци­див - это совершение нового правонарушения после привлече­ния виновного к ответственности за предыдущее.

Реальная совокупность может быть совокупностью разно­родных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в действиях правонарушителя имеется реальная совокуп­ность противоправных деяний, то он привлекается к ответствен­ности за каждое из них. А при рецидиве виновный наказывает­ся лишь за новое правонарушение, но, как правило, с учетом того, что он уже привлекался к ответственности за подобные противоправные действия.