10.7. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения

Важнейшее условие юридической силы правового акта -его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к его юридическому содержанию и порядку издания.

Можно выделить три группы требований, предъявляемых к актам органов исполнительной власти.

1. Общие требования законности (юридические требования), ко­торым должны удовлетворять все акты управления, незави­симо от того, кем они издаются, по какому вопросу и каковы их юридические свойства.

2. Дополнительные (специальные) требования. Они предъявля­ются к некоторым актам в зависимости от содержания и назначения этих актов.

3. Требования организационно-технического характера.

Общими, обязательными для всех актов управления явля­ются требования о том, чтобы акт управления был издан полно­мочным органом в пределах его компетенции, в интересах граждан и государства, в соответствии с законом и его целями, в форме и порядке, определенных законом.

Конкретно требование об издании акта управления полно­мочным органом в пределах его компетенции означает следую­щее. Акт управления может быть издан лишь по вопросу, кото­рый относится к ведению данного органа, иными словами, необходимо соблюдать компетенцию по предмету регулирования.

Говоря о соблюдении компетенции по предмету регулирования, надо иметь в виду не только недопустимость вторжения в сферу деятельности вышестоящих органов, но и недопустимость втор­жения в сферу деятельности нижестоящих органов.

Необходимым условием правомерности акта управления является и соблюдение требования об объеме правового регули­рования.

Акт управления не должен нарушать территориальных пре­делов деятельности органа. Действие акта управления должно распространяться только на территорию, подведомственную дан­ному органу. Например, местный исполком, принимая решение по вопросу борьбы с эпизоотией, не может распространять его действие на территорию, не входящую в этот район.

Требование об издании акта управления в интересах граж­дан и государства означает, что акт не только формально не может противоречить закону, но и фактически не должен нару­шать интересы государства, а также права и законные интересы граждан.

Требование об издании акта управления в соответствии с законом и его целями означает недопустимость каких бы то ни было отступлений от норм законов, актов вышестоящих орга­нов исполнительной власти. Акты управления не должны про­тиворечить вступившим в законную силу актам органов право­судия. Никакие ссылки на местные условия, целесообразность и другое не могут оправдать отступление от закона.

Требование об издании акта в установленном порядке озна­чает необходимость строгого соблюдение всех правил подготов­ки проекта акта, его рассмотрения, принятия и доведения до сведения исполнителей, а также сроков введения в действие.

Требование соблюдения формы акта означает издание акта в предусмотренной законом форме, с правильным, отражающим существо акта заголовком, с соответствующими подписями и указанием места и времени его принятия. При этом надо иметь в виду также рациональное построение акта (наличие преамбу­лы, разделов, статей, параграфов и т.п.).

Специальными являются такие требования, которые выте­кают из общих критериев правомерности акта, но предъявляют­ся лишь к определенной группе актов управления.

Некоторые акты управления могут быть изданы только в определенный срок. Это требование может преследовать раз­личные цели- В одних случаях - оперативное решение вопроса, например при издании в определенный срок решений по жало­бам, в других - возможность более точного учета обстоятельств, связанных с причиной издания акта. Так, приказ руководителя предприятия о наложении дисциплинарного взыскания на рабо­чего или служащего должен быть издан в срок не позже одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести меся­цев со дня его совершения.

При издании некоторых актов требуется наличие разреше­ния вышестоящего органа. Данное требование предъявляется к актам, издание которых выходит за рамки обычной деятельнос­ти государственного органа, когда возникает необходимость ис­пользовать дополнительные полномочия, предоставленные ему вышестоящим органом в силу особых условий.

Многие акты управления могут издаваться лишь при усло­вии обязательного предварительного согласования с соответству­ющими государственными органами или органами обществен­ных организаций.

Некоторые акты издаются с последующим утверждением вышестоящими государственными органами, что гарантирует обязательный контроль с их стороны непосредственно за изда­нием акта, еще до его применения.

Организационно-технические требования, предъявляемые к актам государственного управления, призваны обеспечить кон­кретное оперативное и дифференцированное руководство. В со­ответствии с этим в актах управления должны быть четко оп­ределены конкретные задачи (права и обязанности), их исполни­тели, сроки, формы и методы решения задач. Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью пра­вовых средств.

В целях осуществления дифференцированного руководства акты управления должны издаваться в соответствии с особенно­стями отдельных местностей, отраслей управления, спецификой задач тех или иных государственных органов и должностных лиц. При этом должны учитываться конкретные условия рабо­ты исполнителей, их реальные возможности.

Большое значение для эффективности актов управления имеет соблюдение требования четкого, ясного языка акта.

Необходимы также следующие требования: согласование проекта акта с другими заинтересованными органами, соответ­ствие положений проекта действующему законодательству, а если возникает необходимость внести изменения в последнее, то под­готовка предложения по этому вопросу и другие требования.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и порядку издания правовых актов дает основания считать их дефектными (неправомерными). Такие акты приня­то делить на оспоримые и ничтожные.

Оспоримыми называются правовые акты управления, кото­рые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспо­рены заинтересованными органами или лицами. При этом в государственном управлении существует презумпция правиль­ности и действительности актов управления, в соответствии с которой акт считается законным, если в установленном зако­ном порядке официально не будет закреплено иное. Соответ­ственно он должен быть исполнен, сомнения в его законности не препятствуют его действию.

Акты управления оспариваются в форме жалобы или проку­рорского протеста.

Отменять и приостанавливать действие оспоримых актов относится, как правило, к компетенции вышестоящих органов государственного управления. Приостановление акта управле­ния означает прекращение его действия до устранения содержа­щихся в нем отклонений от существующих требований.

Ничтожные акты управления - это такие акты, которые в силу своей противозаконности не порождают юридических по­следствий с момента их возникновения, так как их юридичес­кая несостоятельность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Например, приказ должностного лица органа внут­ренних дел на применение огнестрельного оружия не в соответ­ствии с требованиями Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»; предписания руководи­теля подчиненному главному бухгалтеру совершать финансовые операции, противоречащие законодательству. В таких ситуаци­ях подчиненные не только не вправе их исполнять, но и несут ответственность в случае их исполнения.

Правовые акты признаются ничтожными, если:

• есть на то прямое указание закона;

• отсутствует законное основание для принятия акта;

• субъект, издавший акт, превысил свои полномочия;

• акт предписывает совершение противоправного действия;

• нарушены сроки давности.